房產(chǎn)稅擴大試點(diǎn)正在悄然推進(jìn)。
昨日，有媒體報道稱(chēng)，湖南、湖北兩個(gè)最新試點(diǎn)區域的房產(chǎn)稅改革征收細則正在制定中，房產(chǎn)稅擴容范圍包括個(gè)人已購的第二套存量房，征收的稅率不會(huì )太高。此次試點(diǎn)與上海、重慶不同的是，計稅依據由原來(lái)的房產(chǎn)原值改為市場(chǎng)評估價(jià)。
《第一財經(jīng)日報》記者致電湖南省地稅局詢(xún)問(wèn)關(guān)于試點(diǎn)房產(chǎn)稅的進(jìn)展和準備，該局相關(guān)人士對納入房產(chǎn)稅擴容試點(diǎn)不置可否，只表示近期該局“存量房交易納稅評估系統全面上線(xiàn)”是今年的一個(gè)重要準備工作。
存量二套房納入征收
湖南省地稅局網(wǎng)站資料介紹說(shuō)，存量房交易納稅將核定無(wú)正當理由低報存量房成交價(jià)格納稅人的計稅價(jià)格，此前，國土資源部網(wǎng)站披露稱(chēng)，“兩湖”房產(chǎn)稅擴容范圍包括個(gè)人已購的第二套存量房，計稅依據由原來(lái)的房產(chǎn)原值改為市場(chǎng)評估價(jià)。
“目前房產(chǎn)稅仍處于試點(diǎn)探索階段，作為試點(diǎn)擴散的話(huà)，就可能選擇一個(gè)房地產(chǎn)不是那么熱的城市，因此如果在"兩湖"開(kāi)展試點(diǎn)，就帶有完善試點(diǎn)摸索的目的，以為未來(lái)全面鋪開(kāi)作準備�！北本┲性禺a(chǎn)市場(chǎng)研究部總監張大偉說(shuō)。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文也向本報記者表示，根據上海和重慶的經(jīng)驗，財政部選擇房產(chǎn)稅試點(diǎn)地區主要還是依據地方政府的積極性。
“房產(chǎn)稅新一輪試點(diǎn)花落湖南、湖北是非常有可能的，一方面這兩地區有試點(diǎn)的積極性，另一方面財政部也希望選取不同地區來(lái)擴大試點(diǎn)樣本的覆蓋面，但我認為今年底就出臺試點(diǎn)文件的可能性比較小�！笔┱恼f(shuō)。
從長(cháng)遠來(lái)看，房產(chǎn)稅對于培育地方主體稅種、完善房地產(chǎn)行業(yè)稅制以及調節收入分配均有重要作用，但短期內均不能對這些作用有較高期望。
據本報記者了解，財稅主管部門(mén)對于開(kāi)征房地產(chǎn)稅亦保持謹慎和緩步慢行的態(tài)度，試點(diǎn)地區征收的稅額并不是關(guān)鍵的考量因素，更多是將之作為一種未來(lái)的稅種，稅務(wù)部門(mén)也正在從征管系統以及征管技術(shù)方面做一些準備。
當前的房產(chǎn)稅與上世紀80年代的個(gè)稅有些相似，當時(shí)個(gè)稅征收范圍很小，但30年之后已經(jīng)成為中國的主體稅種之一。房產(chǎn)稅也是如此，雖然現在數額不大，但如果將二套房全部納入征收范圍，這將是一個(gè)非常巨大的稅基。
從上海、重慶的試點(diǎn)情況來(lái)看，房產(chǎn)稅的征收率是比較高的，尤其是上海所涉及的增量房，不交稅無(wú)法過(guò)戶(hù)，基本上很難逃稅，重慶對存量房征收主要是針對別墅，納稅人經(jīng)濟實(shí)力比較強、范圍比較小，稅務(wù)機關(guān)仍然有能力進(jìn)行征收。
廈門(mén)市政協(xié)委員、集美大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(cháng)李友華教授告訴本報記者，房地產(chǎn)稅全面鋪開(kāi)，目前在技術(shù)上完全沒(méi)有問(wèn)題，“房產(chǎn)稅會(huì )暴露出既得利益，有多套房子的人也會(huì )暴露出來(lái)�！�
而湖南、湖北若將存量二套房納入征收范圍，征收難度亦不應忽視，這對于長(cháng)期以來(lái)以流轉稅為主的稅務(wù)機關(guān)來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的挑戰，一方面稅務(wù)機關(guān)對于公民房產(chǎn)信息并不掌握，極容易造成稅負不公平的情況，另一方面目前法律也并沒(méi)有賦予稅務(wù)機關(guān)強制征收的權力，納稅人若不交稅款，實(shí)際上并沒(méi)有有效的強制措施。
開(kāi)征房產(chǎn)稅是長(cháng)期過(guò)程
新一輪房產(chǎn)稅試點(diǎn)如何征收、稅率如何確定等也是備受關(guān)注的話(huà)題。去年上海、重慶在樓市調控期推出房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)后，外界關(guān)于房產(chǎn)稅的爭議一直不斷。
“重慶、上海開(kāi)征房產(chǎn)稅的象征意義大于實(shí)際意義，因為步子很小�！崩钣讶A說(shuō)，“房產(chǎn)稅一開(kāi)始影響不大，但真正完善推廣開(kāi)來(lái)，會(huì )起到很大的作用�！�
在征收細則方面，李友華認為，可以綜合重慶和上海的經(jīng)驗，在保證剛性需求的首套房的前提下，對多套房、高端房都要征收，實(shí)行累進(jìn)稅制，對在房產(chǎn)持有環(huán)節和轉讓環(huán)節征收合適的稅負，加重多套房持有者的負擔，才能降低市場(chǎng)的投資需求，讓房產(chǎn)回歸一定的公共屬性。
“房產(chǎn)稅可能是后期全國樓市調控的新方向�！睆埓髠フf(shuō)，從長(cháng)遠來(lái)看，房產(chǎn)稅征收范圍逐漸擴大，可能會(huì )影響到所有非自住房產(chǎn)，這可能標志著(zhù)后限購時(shí)代的調控方向。
施正文認為，房產(chǎn)稅的開(kāi)征將是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，房產(chǎn)稅是一個(gè)地方稅種，各地可以根據實(shí)際情況來(lái)制定征稅范圍。而且房產(chǎn)稅作為一項財產(chǎn)行為稅，對技術(shù)、法律、社會(huì )條件的要求都非常高，并不適合貿然全面推進(jìn)。
“作為一項新的增稅政策，房產(chǎn)稅開(kāi)征更是要持一種謹慎態(tài)度，最好是減稅政策有實(shí)質(zhì)效果的時(shí)候再推出�！笔┱恼f(shuō)。