這次會(huì )議取消和調整314項部門(mén)行政審批項目，重點(diǎn)對投資領(lǐng)域、社會(huì )事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進(jìn)行了清理。
■解讀國務(wù)院常務(wù)會(huì )議
國務(wù)院總理溫家寶8月22日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定取消和調整314項部門(mén)行政審批項目，并且批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。
自2001年行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)以來(lái)，國務(wù)院已先后五批取消和調整行政審批項目。為進(jìn)一步減少和規范行政審批，會(huì )議決定，在以往工作基礎上，再取消和調整314項部門(mén)行政審批項目，其中取消184項、下放117項、合并13項。至此，國務(wù)院十年來(lái)分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69．3％。
值得注意的是，這次重點(diǎn)對投資領(lǐng)域、社會(huì )事業(yè)和非行政許可審批項目，特別是涉及實(shí)體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進(jìn)行了清理。
會(huì )議指出，十年來(lái)，行政審批制度改革不斷深化，有力促進(jìn)了政府職能轉變，進(jìn)一步增強了市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；有力促進(jìn)了依法行政，進(jìn)一步規范了政府行為；有力促進(jìn)了政府管理創(chuàng )新，提高了行政效能；有力促進(jìn)了反腐倡廉建設，進(jìn)一步完善了政府系統預防和治理腐敗的體制機制。
會(huì )議要求，今后一個(gè)時(shí)期，要堅定不移地深化行政審批制度改革。一要按照應減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和調整行政審批項目。二要積極推進(jìn)行政審批規范化建設。三要加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì )組織管理改革。四要進(jìn)一步健全行政審批服務(wù)體系。五要加強政府監管。六要深入推進(jìn)行政審批領(lǐng)域防治腐敗工作。七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會(huì )體制和行政管理體制改革結合起來(lái)。
國家行政學(xué)院教授、公共行政學(xué)專(zhuān)家竹立家在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，行政審批制度改革一直以來(lái)都是政府改革的一個(gè)重要環(huán)節，是轉變政府職能的重要方面。改革啟動(dòng)十余年來(lái)，目前已走出泛泛而談的初級階段，進(jìn)入需要深化和深入改革的攻堅階段，而此項改革面臨最大的困難和阻力，是來(lái)自于對部門(mén)利益、地方利益的難以割舍。
沿著(zhù)行政審批制度改革十年的發(fā)展軌跡，竹立家認為，從目前情況來(lái)看，一些地方政府仍然受眼前利益和地方局部利益的影響，不愿壓縮和砍掉一些可以帶來(lái)部門(mén)利益的行政審批項目，審批權在某種程度上甚至成了權利尋租的一種稀缺資源。
“清理和取消審批項目與地方和部門(mén)的利益形成了矛盾和沖突，所以往往那些能獲較高收益的審批項目都通過(guò)各種方式保留了下來(lái)。
”在竹立家看來(lái)，這也是行政審批制度改革進(jìn)入攻艱階段的難點(diǎn)和阻力所在。
此次會(huì )議特別對涉及實(shí)體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進(jìn)行了清理。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員范建軍對本報記者表示，這無(wú)疑對增進(jìn)民間投資具有非常大的促進(jìn)作用。
范建軍認為，應該尊重企業(yè)根據利潤導向進(jìn)行的自主選擇投資，應該更多地放手讓市場(chǎng)去自由選擇投資，并盡量減少政府對小微企業(yè)的干預和阻礙。只有這樣，才能鼓勵更多的民間資本流入到實(shí)體經(jīng)濟之中，才真正符合市場(chǎng)經(jīng)濟運行和發(fā)展規律。
范建軍建議，對相關(guān)中小企業(yè)及民資項目的審批，應盡可能設定標準化的核準機制，設定一個(gè)不受人為因素影響的準入標準和規范。以最大程度減少人為因素對市場(chǎng)形成的干預。
“中小企業(yè)的審批項目非常多，減少行政審批事項是為地方和中小企業(yè)松綁。
”竹立家也同樣認為，行政審批的主要對象從來(lái)都不是國有企業(yè)，更多的是針對中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)。不少地方政府更是將對這些數量龐大的中小企業(yè)的項目審批作為其重要的收入來(lái)源之一，因此，減少對實(shí)體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面項目審批，既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)所在。
此次會(huì )議依據行政許可法有關(guān)規定，批準廣東省“十二五”時(shí)期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規、國務(wù)院及部門(mén)文件設定的部分行政審批項目在本行政區域內停止實(shí)施或進(jìn)行調整。
竹立家表示，廣東省處于改革開(kāi)放前沿，市場(chǎng)發(fā)育程度較高，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正全面進(jìn)入轉型期，深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉變政府職能的要求十分緊迫。