政府這只“看得見(jiàn)的手”并不是市場(chǎng)的天然敵人，關(guān)鍵是“該出手時(shí)才出手”。宏觀(guān)管理、公共監督、事后救濟，是應該由它發(fā)揮作用的領(lǐng)域；而過(guò)度的微觀(guān)干預，尤其是權力尋租，則是需要極力避免的。
廣東當前正在推進(jìn)的行政審批制度改革，正是要擺正政府之手的位置，降低“出手”的頻率。
昨日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定取消和調整314項部門(mén)行政審批項目，并批準廣東省于“十二五”時(shí)期，在行政審批制度改革方面先行先試。
“這正是廣東期盼已久的。在某種程度上講，其意義不亞于30年前批準廣東改革開(kāi)放先行先試�！痹诮邮堋兜谝回斀�(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)，廣東省政府參事、廣東省委黨校原副校長(cháng)陳鴻宇認為，國務(wù)院的批準說(shuō)明廣東的改革方向得到中央認可，意味著(zhù)可以大刀闊斧、勇敢改下去。
與此同時(shí)，推進(jìn)行政審批制度改革的決心絕不僅限于廣東。國務(wù)院10年來(lái)分6批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。國務(wù)院同時(shí)明確指出，在廣東省進(jìn)行改革試點(diǎn)，對于深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，具有重要示范意義。
“革自己的命”
國務(wù)院此次授予廣東先行先試的實(shí)質(zhì)性權力是，允許其對行政法規、國務(wù)院及部門(mén)文件設定的部分行政審批項目，在本行政區域內停止實(shí)施或進(jìn)行調整。
這意味著(zhù)，繼今年7月廣東取消、調整1/3以上本省權限內的審批項目后，第二批、第三批涉及中央部委權限范圍的清理工作有了開(kāi)展的依據。
廣東的本輪改革啟動(dòng)于去年。在今年初的全國兩會(huì )上，廣東省省長(cháng)朱小丹曾表示，廣東推進(jìn)行政審批制度改革是“革命革到自己頭上”；盡管會(huì )遇到很大阻力，但廣東有決心在盡可能短的時(shí)間內取得突破。
在改革路徑方面，廣東突出三個(gè)字：“減、放轉”，包括取消審批、壓縮審批；“放”，把該由下一級審批的權限下放，可以下放到縣一級、鎮一級，面向基層；“轉”，不該由政府管的，應該由有資質(zhì)的社會(huì )組織承擔管理職能。
改革的準備工作是對現有審批項目進(jìn)行清理。據朱小丹稱(chēng)，廣東對審批項目的清理涵蓋了擁有行政審批權的所有54個(gè)部門(mén)。在內容上，除了上輪改革保留的省級595項審批項目外，還納入了2009年后因法律法規調整等原因新增的項目、國家下放的項目，以及本質(zhì)上屬于行政審批的日常管理項目等共1120項。在行政層級上，除省政府權限內的項目外，還將地方性法規、國務(wù)院行政法規和部門(mén)規章設定的項目、法律設定的項目等一并納入清理范圍。
今年7月，廣東省政府網(wǎng)站公布了省政府2012年行政審批制度改革事項第一批目錄，明確取消行政審批項目179項、轉移55項、下放實(shí)施115項、委托管理5項�？偣舱{整354項，占廣東省級政府現有實(shí)際審批項目的1/3以上。
當時(shí)，朱小丹曾表示，第二批、第三批目錄，省各有關(guān)部門(mén)正在與省人大、國家有關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)系，爭取盡快獲批。
“化學(xué)變化”超越大部制
廣東著(zhù)手行政制度方面的改革，是基于對本省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中深層次矛盾的認識。
“目前制約廣東發(fā)展的所有深層次矛盾，都有一個(gè)體制性的根源，都指向行政管理體制改革的不徹底，使市場(chǎng)機制無(wú)法發(fā)揮配置資源的基礎性作用，各種枷鎖還套在市場(chǎng)和企業(yè)身上�！标慀櫽钫J為，由于政府自身的改革不到位，導致政府職能經(jīng)常是錯位的、越位、缺位的，“一越位、錯位就必然會(huì )缺位，因為政府有限的行政資源被用到謀取部門(mén)私利，或者扭曲市場(chǎng)機制方面去了。所以廣東很明確，要改革，就先改革政府自身�！�
在改革政府自身方面，廣東的第一個(gè)試驗是地方“大部制”。
2009年，深圳和順德在廣東率先實(shí)行“大部制”改革，尤其是以改革精神著(zhù)稱(chēng)的佛山市順德區，其“大部制”改革被認為是中國當前“最大膽”的——黨政機構從41個(gè)減少為16個(gè)，減少了近2/3。
盡管改革過(guò)程中也出現了一些問(wèn)題，但總體而言，大部制改革推行較為順利。按照計劃，今年廣東將進(jìn)一步擴大大部制的試點(diǎn)范圍，明年將在全省推廣大部制。
“但是大部制改革僅僅是機構改革，是‘物理變化’，真正要做的還是在于‘化學(xué)變化’，也就是一定要轉變政府職能，一定要使政府的行政權力越位、錯位、缺位的問(wèn)題得到糾正�！标慀櫽钫f(shuō)，行政審批制度改革正是這樣一種“化學(xué)變化”。
轉型升級關(guān)鍵
廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(cháng)彭澎對本報評論稱(chēng)，行政審批制度改革很重要的一點(diǎn)就是轉變觀(guān)念和職能，原來(lái)政府是重審批、輕監管，以后則要輕審批、重監管。這是符合國際潮流的管理模式，就是成立企業(yè)容易，但違規處罰很?chē)乐亍?BR> 去年8月，順德召開(kāi)深化行政審批制度改革動(dòng)員大會(huì )，宣布在全省率先啟動(dòng)新一輪行政審批制度改革。全區審批事項將減三成以上，而且在精簡(jiǎn)審批流程后，審批時(shí)限將比規定時(shí)限縮短50%。
彭澎介紹說(shuō)，現在在順德，很多部門(mén)的審批權都集中在一兩個(gè)人手中(叫做全權代表)，其他人都去做監管了，這個(gè)轉變是比較到位的。
“今后政府要保證企業(yè)能遵循市場(chǎng)規則來(lái)運行，而不是在成立前審批，那樣容易產(chǎn)生權力尋租和腐敗。企業(yè)只要可以成立就成立，但一定要按照市場(chǎng)的游戲規則來(lái)。政府的職權減少了，但監管的力度會(huì )加強�！迸砼煺f(shuō)。
對廣東而言，行政審批制度改革將成為目前廣東經(jīng)濟社會(huì )轉型升級能否成功的一大關(guān)鍵�！拔覀兊霓D型升級不僅僅是產(chǎn)業(yè)的轉型升級，而是整個(gè)發(fā)展模式、市場(chǎng)經(jīng)濟的運作模式都要轉型升級�！迸砼煺f(shuō)。
“轉型升級最重要的是體制轉型，體制不轉型，經(jīng)濟轉型和社會(huì )轉型就是一句空話(huà)�！标慀櫽钫f(shuō)，轉型之所以難就難在體制沒(méi)轉，體制上的障礙太強大了。因此中央批準廣東率先探索，也有其客觀(guān)必然性，廣東率先轉型升級也是在為全國探索新路。