近期，地方版產(chǎn)業(yè)規劃密集出臺，涉及投資額動(dòng)輒上萬(wàn)億元。市場(chǎng)人士指出，由地方政府主導的新一輪投資潮來(lái)臨。據不完全統計，7月以來(lái)已公布的地方投資計劃涉及金額約7萬(wàn)億元。
分析人士認為，這些規劃提出依據地方要素稟賦優(yōu)勢，通過(guò)打造地方特色產(chǎn)業(yè)來(lái)培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，投資者可從地方版產(chǎn)業(yè)規劃中尋找新的投資主題。
地方發(fā)展規劃頻出
8月20日，廣東全省實(shí)施廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區發(fā)展規劃工作會(huì )議在廣州召開(kāi)。當日，廣東省委省政府出臺《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設海洋經(jīng)濟強省的決定》以及五個(gè)實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)，總計提出177個(gè)重點(diǎn)建設項目，總投資過(guò)萬(wàn)億元。
同樣在8月20日，重慶市政府發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域主要產(chǎn)業(yè)三年振興規劃，“十二五”期間，全市工業(yè)將累計投入1.5萬(wàn)億元，建成7大千億級產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬(wàn)億元。七大產(chǎn)業(yè)包括電子信息、汽車(chē)、先進(jìn)裝備制造、綜合化工、新材料、能源、消費類(lèi)制造等。
據媒體報道，近日，貴州出臺3萬(wàn)億元生態(tài)旅游投資計劃。根據規劃，3萬(wàn)億元的投資計劃將在未來(lái)十年內完成。貴州省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組組長(cháng)王富玉此前在聽(tīng)取《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》階段成果匯報時(shí)稱(chēng)，規劃提出的“國家公園省”的戰略定位既彰顯了貴州的競爭優(yōu)勢，又凸顯了貴州的特征，把握了貴州旅游的核心。
8月13日，在黑龍江省政府新聞辦緊急召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，《關(guān)于促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的若干政策措施》公布�！洞胧分荚诠膭钇髽I(yè)增加生產(chǎn)、幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、緩解企業(yè)資金壓力、減輕企業(yè)負擔。
實(shí)際上，頻繁出爐的區域規劃并非局限在省一級層面。在穩增長(cháng)背景下，早在7月16日，浙江省寧波市就下發(fā)了《市政府關(guān)于推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)調結構促轉型的若干意見(jiàn)》，26條新政內容涉及清費減稅、擴大投資、調整結構、科技創(chuàng )新、要素保障、營(yíng)造氛圍六個(gè)方面。
7月23日，江蘇省南京市發(fā)布《市政府關(guān)于進(jìn)一步擴大內需拉動(dòng)消費的若干意見(jiàn)》，出臺一系列擴大內需、拉動(dòng)消費的政策，涵蓋投資拉動(dòng)、房地產(chǎn)消費、汽車(chē)消費、旅游休閑消費、文化體育娛樂(lè )消費、教育消費、健康消費、會(huì )展消費、節假日和新型方式消費以及綠色消費10個(gè)方面。
有些地方雖然沒(méi)有出臺政府文件，但是也發(fā)布了重點(diǎn)投資項目。7月26日，湖南省長(cháng)沙市對外宣布，2012年重大推介項目195個(gè)，總投資額達8292億元；8月12日，山西省投資促進(jìn)局有關(guān)人士在第四屆能博會(huì )新聞發(fā)布會(huì )上稱(chēng)，本屆能博會(huì )簽約金額超萬(wàn)億元。
打造地方特色產(chǎn)業(yè)
從區域規劃文件的區域角度分類(lèi)看，除了省級、市級，還有跨區域規劃。而從規劃內容分類(lèi)，則有產(chǎn)業(yè)規劃、綜合規劃等。其中，資本市場(chǎng)最為關(guān)心的是規劃中涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路方面內容。在當前經(jīng)濟增速面臨下行壓力、新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)亟待發(fā)現的背景下，具有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)往往能夠刺激投資者的敏感神經(jīng)。
綜合性的區域性發(fā)展規劃(或意見(jiàn))自2009年起密集出臺，至今雖然仍有一些規劃等待發(fā)布，但基本已遍布全國。已經(jīng)正式出臺規劃設計的區域有珠三角地區、海西經(jīng)濟區、江蘇沿海地區、橫琴新區、關(guān)中-天水經(jīng)濟區、中部地區、黃河三角洲、海南國際旅游島、天津濱海新區、皖江城市帶、長(cháng)三角地區等。
相關(guān)區域規劃之所以得到資本市場(chǎng)的高度關(guān)注，主要是因為被放在了更加突出和重要的位置，明確區域經(jīng)濟發(fā)展的戰略、空間布局以及結構調整的重點(diǎn)和方向。業(yè)內分析指出，當前資本市場(chǎng)熱點(diǎn)較少，新的綜合性區域規劃的出臺依然能夠吸引投資者眼球。
據媒體報道，《中原經(jīng)濟區規劃》編制啟動(dòng)，《廣西西江經(jīng)濟帶發(fā)展總體規劃》正式批復，《攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區建設規劃》上報發(fā)改委，《中國東北地區面向東北亞區域開(kāi)放規劃綱要》已經(jīng)獲得國務(wù)院批復，《寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區規劃》編制調研正緊鑼密鼓，南沙發(fā)展規劃即將上報國務(wù)院審批。
在新一輪的地方版產(chǎn)業(yè)規劃中，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃尤為引人關(guān)注。8月份獲得國務(wù)院批復的《無(wú)錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng )新示范區發(fā)展規劃綱要(2012-2020年)》明確提出，到2015年，無(wú)錫示范區擁有一批具有自主知識產(chǎn)權的物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；到2020年，集聚和培育一批國內領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區。
海南省政府7月份批復的《海南省熱帶作物產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》也是圍繞地方特色做文章。已經(jīng)上報發(fā)改委的《攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區建設規劃》、國家發(fā)改委正在調研編制的《蘇南現代化建設示范區規劃》等走的則是高端路線(xiàn)。
重在提高投資效率
對于當前出臺的地方規劃和投資計劃，有分析人士擔憂(yōu)新一輪投資競賽正在展開(kāi)，這不利于經(jīng)濟結構調整，不能真正提升經(jīng)濟潛在增長(cháng)率。另有分析人士認為，本輪投資不同于上一輪的四萬(wàn)億投資，效率應當有所提升。
海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷認為，從區域來(lái)看，中西部投資需謹慎。當前需要關(guān)注的不僅是經(jīng)濟總量問(wèn)題，更是經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量問(wèn)題。如2009年出臺的四萬(wàn)億元投資計劃中，中西部固定資產(chǎn)投資資金來(lái)自國家預算內資金增長(cháng)率分別為60.2%、89.2%，分別比東部高13.8和42.8個(gè)百分點(diǎn)。正是由于這種行政性資金劃撥，其投資效益大大低于東部地區。
通過(guò)梳理相關(guān)規劃也可以看出，鋼鐵、水泥等嚴重過(guò)剩、企業(yè)盈利能力較差的行業(yè)已無(wú)人問(wèn)津，甚至像光伏這類(lèi)項目，由于產(chǎn)能過(guò)剩，相關(guān)規劃中也鮮有提及，地方政府的做法趨于務(wù)實(shí)。
但在當前經(jīng)濟增速下行的背景下，銀行對于貸款的風(fēng)險評估會(huì )進(jìn)一步增強，這意味著(zhù)一些發(fā)展前景不好、盈利預期較差的項目或者行業(yè)很難得到貸款。
此外，分析人士認為，很多項目的實(shí)施需要基礎設施先行，鋼鐵、水泥等基建相關(guān)行業(yè)的需求將受到拉動(dòng)，去房地產(chǎn)、去重化工業(yè)所帶來(lái)的需求下滑將得到一定彌補。
部分區域規劃和投資計劃
公布時(shí)間省市投資金額投資計劃內容
7月廣東省2353億元廣東實(shí)施重大建設項目向民間投資公開(kāi)招標，首批共推出44項，總投資額2353億元，其中交通和城建項目的投資額占到近六成。8月底前還要公布第二批招標項目并召開(kāi)項目推介會(huì )。
7月長(cháng)沙市8292億元2012年重大推介項目195個(gè)，總投資額達8292億元。其中，重大項目涉及民生、綜合交通體系、城市設施體系、新型城市化布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。
8月廣州市1984億元下半年要重點(diǎn)抓好年度投資714億元的101個(gè)重點(diǎn)項目建設和列入省現代產(chǎn)業(yè)500強的120個(gè)項目建設；抓好國有企業(yè)總投資為1270多億元的76個(gè)續建和新開(kāi)工項目建設。
8月貴州省3萬(wàn)億元《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》提出，未來(lái)10年完成投資3萬(wàn)億元。按照10年投資預期，政府每年為此規劃需投入1000億元左右，主要用于交通和醫院等基礎設施建設。
8月重慶市1.5萬(wàn)億元“十二五”期間，全市工業(yè)將累計投入1.5萬(wàn)億元，建成7大千億級產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬(wàn)億元。
8月廣東省1萬(wàn)億元《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設海洋經(jīng)濟強省的決定》以及五個(gè)實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)，總計提出177個(gè)重點(diǎn)建設項目，總投資約1萬(wàn)億元。
8月山西省1萬(wàn)億元山西省投資促進(jìn)局在第四屆能博會(huì )新聞發(fā)布會(huì )上稱(chēng)，簽約項目上千個(gè)、簽約金額超萬(wàn)億。