今年7月以來(lái)，廣東、寧波、南京、長(cháng)沙、貴州、重慶、天津等地方政府紛紛拋出促進(jìn)投資和增長(cháng)的計劃。據初步統計，在過(guò)去的50天里，已公布的地方投資計劃的總資金需求大概在7萬(wàn)億元左右。
接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)的多位業(yè)界人士均表示，新一輪由地方政府主導的投資潮已經(jīng)來(lái)臨，接踵而至的是更多重磅投資計劃將出臺。
中國投資協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張漢亞對此表示擔憂(yōu)，8月23日他對本報記者指出，這么大規模的投資計劃實(shí)施起來(lái)，首先會(huì )遇到的問(wèn)題是錢(qián)從哪里來(lái)。經(jīng)過(guò)上一次四萬(wàn)億投資，地方政府已經(jīng)負債累累，現在各地財政收入增長(cháng)乏力，銀行放貸如今非常謹慎，民間資本投資意愿不高，融資難題將制約投資計劃的完成。
7萬(wàn)億投資
最新獲得的消息是，天津也加入到“7萬(wàn)億”的大營(yíng)。
據悉，天津市經(jīng)信委日前初步確定，今后4年天津市將投入1.5萬(wàn)億元重點(diǎn)建設10條產(chǎn)業(yè)鏈，以進(jìn)一步壯大該市產(chǎn)業(yè)規模、調整產(chǎn)品結構和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。
經(jīng)信委的相關(guān)人士表示，這10條產(chǎn)業(yè)鏈規模將從現在的1.2萬(wàn)億元擴大到2016年的4萬(wàn)億元，具體包括規模達萬(wàn)億元的石油化工產(chǎn)業(yè)鏈和重型裝備產(chǎn)業(yè)鏈以及汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈、物聯(lián)網(wǎng)云計算產(chǎn)業(yè)鏈等。
而就在此前的8月20日，重慶和廣東同時(shí)推出了過(guò)萬(wàn)億的投資規劃。
重慶市政府發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域主要產(chǎn)業(yè)三年振興規劃，“十二五”期間，全市工業(yè)將累計投入1.5萬(wàn)億元，建成七大千億級產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬(wàn)億元。
廣東省委省政府出臺《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設海洋經(jīng)濟強省的決定》以及5個(gè)實(shí)施方案，總計提出177個(gè)重點(diǎn)建設項目，總投資過(guò)萬(wàn)億元。
廣東是這輪地方主導投資潮的始作俑者之一。7月16日，廣東省實(shí)施重大建設項目向民間投資公開(kāi)招標，首批共推出44項，總投資額2353億元。緊隨其后的是長(cháng)沙8292億元的重大推介項目。
此后，地方政府推出的投資計劃一個(gè)比一個(gè)高，沒(méi)有下過(guò)萬(wàn)億的水平，這其中就包括貴州省3萬(wàn)億元的《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。8月12日，山西省投資促進(jìn)局有關(guān)人士在第四屆能博會(huì )新聞發(fā)布會(huì )上公開(kāi)表示，本屆能博會(huì )簽約金額超萬(wàn)億元。
至于投資方向，在總投資額7萬(wàn)億的各地產(chǎn)業(yè)規劃中，唱重頭戲的仍然是基礎設施建設。
在廣東最開(kāi)始推出的2353億元項目中，交通和城建項目的投資額占到近六成。而貴州的3萬(wàn)億投資計劃，也主要用于交通和醫院等基礎設施建設。
貴州省發(fā)改委相關(guān)官員向本報記者透露，貴州的投資拉動(dòng)將重點(diǎn)確立在三大領(lǐng)域，投資比重最大的是以交通、水利和信息為重點(diǎn)的基礎設施建設。
本報記者從長(cháng)沙市發(fā)改委處獲得一本《長(cháng)沙市重大推介項目》編制冊。記者查閱發(fā)現，這195個(gè)重大推介項目，多數都屬于城鄉基礎設施建設，涉及產(chǎn)業(yè)和工業(yè)高新的項目?jì)H占總投資額的17%。
據了解，195個(gè)項目分為總投資3748億元的40個(gè)重大項目和總投資4544億元的155個(gè)一般項目?jì)纱箢?lèi)，涵蓋了片區建設、基礎設施、城鄉一體化以及產(chǎn)業(yè)建設等多個(gè)方面。
“錢(qián)”景堪憂(yōu)
在經(jīng)濟增速下滑的背景下，地方政府一方面要為“穩增長(cháng)”推出經(jīng)濟刺激計劃，但另一方面，也受到了財力緊張的困擾。
有媒體甚至測算發(fā)現，全國有近四成的省市級地方政府在時(shí)間過(guò)半的情況下，并未完成一半的財政收入任務(wù)，“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”這個(gè)在1994年以來(lái)的財政歷史上的鐵律已被打破。
而多年以來(lái)財政收入高速增長(cháng)形成的財政支出剛性增長(cháng)，也在今年稅收不景氣的情況下無(wú)以為繼。分析人士預計，未來(lái)一段時(shí)間，不少地方政府可能將不得不品嘗“巧婦難為無(wú)米之炊”的財政支出困局。
今年以來(lái)，全國財政收入增速持續放緩，再加上土地收入的銳減，地方財政收入增速出現下滑。
以長(cháng)沙和貴州為例，根據統計局的數據，長(cháng)沙市去年全年的地方財政總收入只有668.11億元，這意味著(zhù)，8000多億元的投資項目需要該市十多年的財政收入。而貴州省去年全年的財政總收入1330億元，地方財政收入也不過(guò)700億元，這將如何支持上萬(wàn)億的投資？
張漢亞表示，地方政府賣(mài)地收入大幅減少，搞項目用的資本金率要在30%以上。也就是說(shuō)，大部分資金還要靠向銀行借貸和發(fā)債來(lái)解決，但現在銀行也要視項目的情況發(fā)放貸款，基礎設施回款能力弱，許多銀行或者怕壞賬或者感覺(jué)效益比較低，都不肯貸款。
廣發(fā)證券近日發(fā)布的研究報告認為，即使融資不是問(wèn)題，根據其測算，在樂(lè )觀(guān)的財政收支假設下，貴州的3萬(wàn)億刺激計劃將導致貴州的債務(wù)余額兩年內新增9000億（1.8倍GDP）；長(cháng)沙的刺激計劃將導致長(cháng)沙的債務(wù)余額兩年內上升2500億左右（0.5倍GDP）。
“地方政府雄心勃勃的大規模投資計劃首先受制于融資能力，即使融資問(wèn)題得到突破，導致的地方債務(wù)問(wèn)題也是驚人的，顯得極不現實(shí)�！痹搱蟾娣Q(chēng)。
據了解，今年是地方政府還債的次高峰年，雖然到期債務(wù)較去年減少了30%，但仍然達到了1.84萬(wàn)億元，如果再加上去年部分債務(wù)采取短期貸款或發(fā)行短期融資券的方式籌集，則今年到期債務(wù)可能達到1.9萬(wàn)億元以上，其中有相當一部分的債務(wù)需要地方融資平臺公司償還。