民間資本投資鐵路建設終于有了實(shí)際進(jìn)展，被稱(chēng)為“北煤南運大通道”——
蒙西至華中地區鐵路煤運通道工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“蒙華鐵路”)的投資方案終于塵埃落定。
8月17日，中煤能源、伊泰B(900948)同時(shí)發(fā)布公告稱(chēng)，將聯(lián)合中國鐵路建設投資公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鐵投”)等共計16家發(fā)起人，共同投資建設蒙西華中鐵路公司，開(kāi)展這條鐵路的策劃、工程建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
據悉，中鐵投持股20%，中煤能源等15家沿線(xiàn)地方企業(yè)持有剩余80%的股份，其中內蒙古伊泰集團，內蒙古蒙泰煤電集團為參股企業(yè)中僅有的兩家民營(yíng)企業(yè)。
2012年5月，《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》出臺，提出民間資本可以投資鐵路干線(xiàn)、客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路、運煤通道和地方鐵路、鐵路支線(xiàn)等，然而一直未見(jiàn)實(shí)際進(jìn)展。
“在鐵道部政企不分的制度下，民營(yíng)資本真正進(jìn)入鐵路領(lǐng)域還有很長(cháng)的路要走�！痹趪野l(fā)展和改革委員會(huì )綜合運輸研究所研究員羅仁堅看來(lái)，蒙華鐵路建成后的運營(yíng)過(guò)程中，能否保證參股的公司和民營(yíng)企業(yè)股東的公平收益，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
16家企業(yè)分羹“香餑餑”
8月16日，中鐵投以及另外15家企業(yè)訂立發(fā)起人協(xié)議，同意設立蒙西華中鐵路公司。該公司初始注冊資本為10億元，后續預計將達到540億元。
資料顯示，蒙華鐵路為我國“十二五”規劃綱要中的重大交通基礎設施，也將成為國家煤運通道重點(diǎn)建設項目。預計投資額達到1539.7億元，其北起東烏鐵路浩勒報吉站，終點(diǎn)到江西省吉安，鐵路全長(cháng)1837公里。
從投資比例上看，鐵道部獨資控股的中鐵投持有20%的股份，中國神華、中煤能源、國投交通公司、陜煤化、淮南礦業(yè)、伊泰煤炭6家公司分別持股10%。
另外，河南鐵投、湖北客運鐵投、內蒙古蒙泰煤電集團、榆林統萬(wàn)投資、湖南省鐵路投資集團、中國華能集團燃料、中電投物流、山東能源、江西鐵投等9家公司持有剩余20%的股份，持股比例在3.5%~1.2%之間。
8月21日，伊泰股份總經(jīng)理葛耀勇在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，蒙華鐵路的參與方是由國家發(fā)改委和鐵道部牽頭，此前發(fā)改委明確鐵道部不能在蒙華鐵路絕對控股，必須要在這條鐵路建設上引入企業(yè)與地方政府，實(shí)現多元化、市場(chǎng)化的投資運作方式。
“最早定的是由中鐵投、神華、伊泰等7家企業(yè)參與，之后企業(yè)增加到9家，而最終的企業(yè)數量擴充到16家�！备鹨卤硎�，早在今年1月，新建的蒙華鐵路項目建議書(shū)就通過(guò)了國家發(fā)改委的批準，但是建設參與主體卻遲遲未能定下來(lái)。由于鐵路沿線(xiàn)的地方政府及企業(yè)均有意參與進(jìn)來(lái)，所以上述股權分配的方案實(shí)際上經(jīng)過(guò)了多次的修改變動(dòng)。
長(cháng)期以來(lái)，中國的客運鐵路處于全線(xiàn)虧損狀態(tài)，而運煤鐵路專(zhuān)線(xiàn)則普遍盈利。以大秦鐵路為例，2011年的凈利潤為117億元。而蒙華鐵路北邊連接蒙陜甘寧這個(gè)能源“金三角”地區，南邊直通鄂湘贛等華中煤炭需求大省，通道規劃設計輸送能力為兩億噸，初期運營(yíng)為1億噸，日開(kāi)行客車(chē)20對，其建成后的盈利能力也同樣值得期待。
所以，蒙華鐵路成為炙手可熱的“香餑餑”，鐵道部、地方政府和企業(yè)的持股比例如何分配，一度讓相關(guān)利益方陷入博弈膠著(zhù)狀態(tài)。在多次商討之后，形成了上述股權構成。
據了解，蒙華鐵路1539.7億元的總投資額中，工程投資為1457.7億元，機車(chē)車(chē)輛購置費為82億元。在上述16家企業(yè)出資完成540億元的資本金投資后，其余的資金將主要依靠國內銀行貸款。鐵道部在近期成立了蒙華鐵路的工程指揮部，由鐵道部工管中心主任張梅出任指揮長(cháng)，其中荊州至岳陽(yáng)段將有望在今年率先動(dòng)工，項目總工程期為5年。
鐵道部“缺錢(qián)”放權
今年7月，鐵道部曾下發(fā)的《關(guān)于第一次調整2012年鐵路基本建設計劃的通知》顯示，按照國務(wù)院部署，對2012年鐵路基本建設投資計劃進(jìn)行了上調，由原計劃的4113億元調增至4483億元，增加370億元。而在今年1~7月，鐵路固定資產(chǎn)投資2257.1億元，還有一半未能完成。
西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長(cháng)、博士生導師帥斌在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，去年以來(lái)，因為鐵道部資金壓力緊張，多個(gè)規劃項目并沒(méi)有如期開(kāi)工。但目前，保持經(jīng)濟增長(cháng)壓力較大，中央以及多個(gè)地方政府均出臺了一系列的“穩增長(cháng)”的措施，鐵路建設對經(jīng)濟增長(cháng)有重要的帶動(dòng)作用，預計在下半年鐵路投資將有所加快。
在今年6月初，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱在石家莊召開(kāi)的一次鐵路建設座談會(huì )時(shí)也明確提出，要保持必要的鐵路投資規模和建設規模，繼續加快鐵路基礎設施建設。
但是，一方面鐵路的大規模投資還在進(jìn)行中，另一方面鐵道部資金壓力依然有增無(wú)減。
按照中國《證券法》規定，累計公司公開(kāi)發(fā)行債券余額不得超過(guò)最近一期末凈資產(chǎn)額40%。而數據顯示截至2012年3月31日，鐵道部總資產(chǎn)為40084.14億元，凈資產(chǎn)15785.78億元，所以鐵道部公開(kāi)發(fā)行債券余額不應超過(guò)6314億元，實(shí)際上這一數額已經(jīng)超過(guò)。8月22日，鐵道部發(fā)行今年第四期200億元中國鐵路建設債券的募集說(shuō)明書(shū)中披露，鐵道部債券余額高達6320億元。
“按照最初的構想，鐵道部是希望對蒙華鐵路實(shí)現絕對控股，一是為了方便統一的調控運營(yíng)，二是由于這條鐵路的預期盈利能力不錯�！眹野l(fā)改委一位官員向記者表示。
但是，自從2011年2月鐵道部原部長(cháng)劉志軍因涉嫌重大違紀被免職之后，鐵道部即開(kāi)展了一系列的專(zhuān)項整治，主要有投資控制、質(zhì)量安全、項目招標、資金管理等內容，而此前超級跨越、一家獨大式的鐵路投資方式也被外界普遍質(zhì)疑。正因如此，在蒙華鐵路的建設規劃中，國家發(fā)改委多次強調鐵道部不能絕對控股。
上述發(fā)改委人士認為，實(shí)際上最根本的原因在于，近兩年鐵道部的資金已經(jīng)出現“捉襟見(jiàn)肘”的尷尬境遇。緊張的資金使得監管層要求其必須在鐵路建設上拓寬資金渠道。
在蒙華鐵路中，鐵道部雖然沒(méi)有占到超過(guò)50%的絕對股權，但依然保持了20%的相對控股。根據16家發(fā)起人的協(xié)議，中鐵投將推薦新成立的蒙西華中公司的董事長(cháng)一職，同時(shí)還將推薦建設期間總經(jīng)理。
煤運專(zhuān)線(xiàn)成民資進(jìn)入切口
在即將建設的蒙西華中鐵路中，內蒙古伊泰股份、內蒙古蒙泰集團作為民營(yíng)企業(yè)出現在股東名單中，受到了市場(chǎng)各方的密切關(guān)注。
“既擁有煤炭資源，又能夠進(jìn)行煤炭運輸，是公司的一個(gè)顯著(zhù)優(yōu)勢之一�！备鹨卤硎�，伊泰集團早在1998年開(kāi)始投資建設鐵路，現在控股準東鐵路、呼準鐵路和酸刺溝鐵路三條運煤專(zhuān)線(xiàn)，運營(yíng)和在建總里程398公里。而最初公司進(jìn)入鐵路建設領(lǐng)域，就是為了將自身的煤炭順利運輸出去。
正是具備鐵路運輸這一優(yōu)勢，伊泰股份也在此嘗到了甜頭。數據顯示，2011年，伊泰股份運輸板塊的營(yíng)業(yè)收入為5.5億元，營(yíng)業(yè)利潤率高達49.3%。2011年，伊泰準東鐵路公司凈利潤達2.37億元；伊泰呼準鐵路有限公司實(shí)現凈利潤達1.06億元。
據葛耀勇介紹，由于公司已經(jīng)具備鐵路運輸經(jīng)驗，同時(shí)還是鄂爾多斯本地最大的煤炭企業(yè)，所以公司是被列入到第一批參與蒙西華中鐵路企業(yè)的名單中。
2012年5月，《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》出臺，提出民間資本可以投資鐵路干線(xiàn)、客運專(zhuān)線(xiàn)、城際鐵路、運煤通道和地方鐵路、鐵路支線(xiàn)等。
“我們的目標是：鼓勵就進(jìn)入，不鼓勵就摸索�！备鹨卤硎�，上述意見(jiàn)對民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，具有一定積極的指導意義，也明確了民營(yíng)企業(yè)參與鐵路的市場(chǎng)地位。但是其存在的問(wèn)題在于，民資該如何進(jìn)入、鐵路建成后如何運行、如何保證收益等實(shí)施細則卻只字未提。
羅仁堅在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也認為，蒙西華中鐵路引入了民營(yíng)企業(yè)參與，多元化資金構成參與無(wú)疑是一件好事，但主要還是鐵路沿線(xiàn)的相關(guān)能源企業(yè)、國企和政府企業(yè)，其他的民營(yíng)企業(yè)根本沒(méi)有。民資是否有意愿參與鐵路投資，主要還是看鐵路的收益。由于不同于客運專(zhuān)線(xiàn)，運煤貨運專(zhuān)線(xiàn)具有較高收益，預計是未來(lái)民資先進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的方向之一。