記者了解到，受種種因素制約，青海牧區工程性缺水問(wèn)題依然突出，水利基礎設施建設舉步維艱。守著(zhù)長(cháng)江、黃河和瀾滄江源頭，青海牧區部分農牧民卻喝不上水。有關(guān)人士認為，加快牧區水利建設，應當因地制宜，多管齊下，突破當前“短板”制約，邁上一個(gè)新臺階�！�
“守著(zhù)源頭沒(méi)水喝”
青海牧區位于青藏高原腹地，全區人口占青海省總人口的1/3左右，而面積占全省總面積的97%，是除西藏以外我國最大的藏族聚居區。這里源源不斷地向中下游輸送著(zhù)清潔水源，每年至少輸送600億立方米以上，但當地水資源利用率僅為全國平均水平的1/4左右，留不住、調不動(dòng)、用不到水的問(wèn)題比較突出，成為制約可持續發(fā)展的“瓶頸”�！�
青海省水文地質(zhì)工程勘察院高級工程師辛元紅分析說(shuō)，由于全球氣候變暖和人類(lèi)活動(dòng)頻繁等因素，青海牧區一系列生態(tài)問(wèn)題陸續開(kāi)始出現，冬季降雪量減少，荒漠化進(jìn)程加快，水土流失加劇，地下水位下降，引起一些居民點(diǎn)和城鎮用水危機，甚至到了“守著(zhù)源頭沒(méi)水喝”的尷尬境地�！�
“根據‘十二五’規劃，青海牧區飲水不安全人口為65萬(wàn)余人，占農牧業(yè)總人口的一半左右，還有700多萬(wàn)頭(只)牲畜存在飲水安全隱患，解決飲水問(wèn)題困難多、難度大�！鼻嗪Ｊ∷麖d農村牧區水利水保處副處長(cháng)星連文說(shuō)。
在海南藏族自治州興�？h境內，黃河流長(cháng)為146公里，水資源總量和人均占有量皆屬中上水平，但由于面臨水利“短板”，這里工程性缺水問(wèn)題突出。該縣子科灘鎮泉曲村76歲的藏族村民夏吾南加說(shuō)：“每天都到村頭的河里拉水吃，一個(gè)來(lái)回至少走4公里。這兩年上游在開(kāi)采礦山，粉塵、礦渣進(jìn)入河水中，礦物質(zhì)含量超標，而且渾濁不堪�！薄�
“我州一些地方交通不便，當地牧民還要靠人背馬駝，到10公里外打水吃，一戶(hù)至少占去一個(gè)勞力�！惫宀刈遄灾沃莪h(huán)保水務(wù)局水政科科長(cháng)戚慶君說(shuō)，個(gè)別地區水質(zhì)不達標，瑪多、班瑪等縣部分鄉鎮飲用水源存在苦堿、高氟等問(wèn)題。在果洛毗鄰的玉樹(shù)藏族自治州，州水務(wù)局水�？瓶崎L(cháng)李家峰告訴記者，雜多縣雜青鄉和莫云鄉的飲用水中堿含量超標，囊謙縣香達鎮、白扎鄉含氟量過(guò)高，當地群眾對此意見(jiàn)很大�！�
記者了解到，青海牧區暴雨、洪澇、滑坡等自然災害頻發(fā)，且呈不斷加劇趨勢，而大部分城鎮基本上沒(méi)有防洪設施，每年汛期防洪安全隱患較大，給群眾造成很大的財產(chǎn)損失�！澳羺^大多數城鎮依河而建、依山而居，容易受洪澇等自然災害侵擾，要達到國家防洪標準，還有很遠的路要走�！崩罴曳逭f(shuō)�！�
水利改革仍需爬坡邁坎
當前青海牧區水利改革與發(fā)展仍處于爬坡、邁坎階段，而且與過(guò)去相比，“坡”會(huì )更陡，“坎”會(huì )更高，主要表現在以下三個(gè)方面：
首先，水利建設投資不足。記者在青海牧區部分州縣走訪(fǎng)看到，當地水利基礎設施陳舊簡(jiǎn)陋，不少建于上世紀六七十年代，設計標準低，老化失修現象嚴重。青海省水利廳規劃計劃處處長(cháng)石建平說(shuō)，水利基礎設施建設具有公益性，基本上靠政府投資來(lái)完成，投資渠道單一、規模不大，盡管這幾年國家加大投入力度，但地方配套和群眾自籌困難，一些水利建設項目尤其是骨干工程根本無(wú)法實(shí)施。
其次，體制機制障礙突出�！八畡�(wù)管理工作牽扯面廣，覆蓋范圍大，而且政策性強，僅靠水利部門(mén)一家難以完成�！逼輵c君說(shuō)，在青海牧區，扶貧整村推進(jìn)、游牧民定居工程、三江源生態(tài)移民、黃河上游庫區移民等項目都涉及水利配套，但在項目申報和實(shí)施中，缺乏有效溝通協(xié)調機制，往往各自為戰、互相打架，難以科學(xué)有序地推進(jìn)工程建設。此外，水利管理機構、管理制度、水費征收制度等不健全，管理粗放，監管不力。
第三，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏。記者在果洛、玉樹(shù)等藏族自治州采訪(fǎng)獲悉，人才短缺是制約水利建設“瓶頸”，主要原因是這里偏遠落后、高寒缺氧、“六月飛雪”、山河阻隔，沒(méi)人愿意來(lái)，而且相關(guān)編制還是按照2002年的標準核定的，與現代水利發(fā)展狀況不相適應。果洛州環(huán)保水務(wù)局局長(cháng)盧雄章說(shuō)，全州6縣每縣水利部門(mén)只有五六人，連一名水利科班出身人員都難保障，而且這些“門(mén)外漢”還身兼國土、環(huán)保、扶貧等數職，不少工作停留在表面，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這導致水利前期工程跟不上，項目申請難度大，多年來(lái)這一現象都沒(méi)有改觀(guān)。
水利發(fā)展需處理好“四個(gè)關(guān)系”
專(zhuān)家認為，青海牧區落實(shí)國家關(guān)于藏區水利改革與發(fā)展政策的過(guò)程中，要處理好以下“四個(gè)關(guān)系”：
處理好中央財政和社會(huì )投入的關(guān)系。石建平說(shuō)，鑒于青海地方財政困難，建議中央加大牧區水利設施建設財政支持力度，免除州縣配套和群眾自籌，同時(shí)探索建立多元化投融資機制，積極吸引和帶動(dòng)社會(huì )資金投到水利建設，并明確相關(guān)產(chǎn)權共享和利益分配機制，基本達到“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)興修、誰(shuí)受益”�！�
處理好部委幫扶和對口支援的關(guān)系。星連文說(shuō)，青海牧區水利建設具有公益性和服務(wù)性，建議充分利用中央支持青海等省藏區發(fā)展、新一輪西部大開(kāi)發(fā)等政策，爭取中央部委對這里水利建設給予更多項目和專(zhuān)項資金，同時(shí)發(fā)揮發(fā)達省區對青海牧區的對口幫扶政策，使其在技術(shù)、資金、人才等方面支援水利工程建設�！�
處理好工程建設與日常管護的關(guān)系�！岸爝@里晝夜溫差達20余度，大部分水利工程經(jīng)不起考驗，因此，日常管護工作直接關(guān)乎效益發(fā)揮�！逼輵c君說(shuō)，應當因地制宜，統籌抓好骨干水利工程、民生水利工程、生態(tài)水利工程建設，同時(shí)切實(shí)摒棄“重建輕管”現象，在水利項目開(kāi)工前就組建監管機構，做到機構健全、人員落實(shí)、管理有序，實(shí)現防御、建設和管護的有機統一�！�
處理好人才“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的關(guān)系。海南藏族自治州同德縣水利局張良善說(shuō)，加快水利工程建設，人才隊伍是關(guān)鍵。建議適當增加水利人員編制，參照西藏標準提高工資待遇，積極“筑巢”引進(jìn)高素質(zhì)水利專(zhuān)業(yè)人才；加強現有人員培訓和教育，組織到內地沿海地區參觀(guān)、交流與學(xué)習，開(kāi)拓工作思路，增強發(fā)展后勁。
基層干部和專(zhuān)家指出，基于青海牧區的特殊性，再加上水利欠賬多、“短板多”，加強這一地區水利基礎設施建設時(shí)，應當盡可能提高標準和水平，爭取邁上一個(gè)新臺階，從根本上保障牧區水利事業(yè)可持續發(fā)展。