相關(guān)財稅、產(chǎn)業(yè)、礦權管理政策正在醞釀中
《經(jīng)濟參考報》記者27日從權威渠道獲悉，第二輪頁(yè)巖氣探礦權招標的具體方案已經(jīng)敲定，將于9月正式啟動(dòng)。值得注意的是，該方案進(jìn)一步“放開(kāi)”準入條件，不再局限于內資企業(yè)，中方控股的合資企業(yè)也可參與競標。
權威人士表示，目前財政部、能源局、國土部等多個(gè)部門(mén)也正在醞釀后續政策，其中財政補貼政策和礦權管理政策可能最早出臺。
據了解，當前一場(chǎng)頁(yè)巖氣革命正以美國為中心波及全球，而中國也漸漸卷入其中。繼2011年6月頁(yè)巖氣探礦權首次公開(kāi)招標之后，今年5月17日國土資源部發(fā)布公告稱(chēng)，第二輪頁(yè)巖氣探礦權招標出讓工作即將啟動(dòng)，就企業(yè)的投標意向進(jìn)行調查。
就投標人資質(zhì)，國土資源部提出三條要求：境內注冊的內資企業(yè)，注冊資金應在人民幣三億元以上；投標人應具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，或已與具有勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系；投標人應為獨立法人，不得以聯(lián)合體投標。
相較于首輪招標實(shí)行邀標方式，第二輪招標取消了國有和民營(yíng)的身份限定，準入資格大大放開(kāi)，而這使得各路資本對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的熱情空前高漲。
“有70多家企業(yè)進(jìn)行了意向投標，經(jīng)過(guò)篩選有60多家符合要求。與此同時(shí)，殼牌等外資參與的積極性也很高，而且吸收有資格的外資，可以為吸引外國技術(shù)提供渠道，所以有建議提出再放開(kāi)一些�！敝惺涂碧介_(kāi)發(fā)研究院咨詢(xún)委副主任張抗在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)介紹說(shuō)。
綜合考慮之下，國土資源部對第二輪頁(yè)巖氣招標的資質(zhì)要求，“又放開(kāi)了一步，不只是內資企業(yè)，中方控股的中外合資企業(yè)也可以參與競標。目前招標方案已經(jīng)敲定，前期的工作也都準備好了，就等著(zhù)9月份招標�！眹临Y源部的一位權威人士透露說(shuō)。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員周修杰認為，競標條件的開(kāi)放必然增加競標的激烈程度，改變以往單純向國有企業(yè)招標采購的模式。國企、民企、中外合資企業(yè)均有機會(huì )大放異彩，能否中標還需“實(shí)力說(shuō)話(huà)”。
據上述權威人士介紹，與首輪招標一樣，第二輪招標還將采取合同管理的方式。企業(yè)獲取礦權之后，還需與國土部簽訂合同，承諾在獲取礦權后6個(gè)月內開(kāi)工。三年內如果進(jìn)展不順利，將按比例收回礦權，或轉讓。
在第二輪供競標的區塊方面，一位接近招標工作的知情人士認為當前具備招標條件的只有17個(gè)。據悉，當前66%的頁(yè)巖氣區塊在中石油、中石化等油氣礦業(yè)權范圍內，“在沒(méi)有協(xié)調好的情況下，這些區塊不方便拿出來(lái)招標”。
中聯(lián)煤副總經(jīng)濟師、政策研究室主任李良告訴記者，除了上述原因，還與地方政府的阻力有關(guān)。目前中國開(kāi)展頁(yè)巖氣資源評價(jià)的區域面積比較大，26個(gè)省市區有頁(yè)巖氣區塊有條件拿出來(lái)招標，但諸如山西、重慶等省市區的頁(yè)巖氣區塊都是由當地政府自己組織開(kāi)發(fā)，有的省市區明確表示不同意拿出區塊來(lái)進(jìn)行招標。
“有幾個(gè)區塊交通不方便，有的開(kāi)采器件單件就在30噸以上，沒(méi)有公路根本沒(méi)法運上去，而且在山頭上，井場(chǎng)條件也不行，勘探開(kāi)發(fā)的話(huà)需要大量的資金投入�！鄙鲜鲋槿耸刻寡杂行┕└倶说膮^塊性?xún)r(jià)比并不高。
在探礦權招標的同時(shí)，目前財政部、能源局、國土部等多個(gè)部門(mén)也正在研究制定后續的一系列政策，包括財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策和礦權管理政策等。
據上述國土資源部權威人士透露，《頁(yè)巖氣資源管理辦法》正在制定中，“2011年就已開(kāi)始研究，這一辦法主要考慮對招標以后的區塊怎么管，是一個(gè)系統性、長(cháng)期的監管政策，需要慎重反復研究�！�
財政部經(jīng)濟建設司能源政策處副處長(cháng)李成曾表示，財政部也在計劃出臺一些關(guān)于頁(yè)巖氣的財稅支持政策，包括比照煤層氣補貼政策研究制定頁(yè)巖氣補貼政策、研發(fā)取得頁(yè)巖氣探礦權、采礦權申請人可以按照相關(guān)規定申請減免頁(yè)巖氣探礦權和采礦權使用費。
而國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(cháng)劉鐵男在頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規劃貫徹落實(shí)會(huì )議上也介紹說(shuō)，有關(guān)部門(mén)正在抓緊出臺財政補貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險勘探、礦權管理、科技研發(fā)、裝備自主化等相關(guān)支持政策。
“要想完成頁(yè)巖氣‘十二五’規劃確定的目標，單靠這次招標遠遠不夠，頁(yè)巖氣大力發(fā)展離不開(kāi)政策的大力支持。其中，財政補貼政策和礦權政策走的快一些，但其它政策還要一定時(shí)間，比如對外合作問(wèn)題，可能還要晚一些�！眳⑴c政策制定的李良介紹說(shuō)。