收入分配方案可由全國人大制定
2012-08-29   作者:吳睿鶇  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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    在歷時(shí)八年的爭議后,收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據悉,國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作,目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見(jiàn)。
  收入分配方案的“降生”路徑,與醫療改革方案和教育改革方案一樣,從部委牽頭制訂,到征求意見(jiàn),再到國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),就算履行完成了各項程序?墒,通過(guò)這個(gè)傳統固有套路出臺的重大公共政策,其弊端也暴露無(wú)遺,既不能擺脫方案部門(mén)利益化的影子,也沒(méi)有足夠的權威性,既在推行過(guò)程中難免遇到各種阻力,又容易半途而廢。
  實(shí)際上,收入分配方案在“降生”前,還應再走一步,經(jīng)過(guò)全國人大審議通過(guò)。憲法賦予了全國人民代表大會(huì )及其常委會(huì )擁有重大事項決定權,包括審查和批準國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃和計劃執行情況的報告,審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告,批準省、自治區、直轄市的建置等,F實(shí)中,公眾對全國人大及常委會(huì )的立法權、任免權和監督權關(guān)注頗多,卻很少關(guān)注全國人大及其常委會(huì )還享有重大事項決定權。當然,這項權力未被人們關(guān)注,也與全國人大及其常委會(huì )對重大事項決定權行使較少有關(guān)!
  顯然,收入分配方案,作為合理調整全民利益的典型重大事項,不應繞過(guò)全國人大審議這一重要環(huán)節,應當讓方案在國務(wù)院通過(guò)后,提交全國人大或常委會(huì )審議。倘若獲得通過(guò),既能讓分配收入方案從公共政策層面,走進(jìn)立法層面,也能使涉及全民利益的改革方案具有國家法律的內核,不僅會(huì )讓收入分配方案更具有權威性,而且也讓方案擁有法律強制性。
  為規避部門(mén)利益被人為地“加載”給方案,最大限度地消除部門(mén)立法傾向,收入分配方案能否改變一下起草模式,由國家發(fā)改委領(lǐng)銜“主演”,改為由讓全國人大通過(guò),或讓國務(wù)院法制辦擔當主力,由專(zhuān)家學(xué)者組成起草班子。在制定過(guò)程中,不僅讓職能部門(mén)參與其中,也應讓各行各業(yè)的普通民眾有說(shuō)話(huà)機會(huì ),從而搭建一個(gè)利益相關(guān)方能充分博弈的平臺,以防止部門(mén)利益和既得利益集團的掣肘。
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