在歷時(shí)八年的爭議后，收入分配體制改革總體方案有望在今年10月推出。據悉，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了《方案》初稿的起草工作，目前正在深入征求部級以上官員對《方案》的意見(jiàn)。
　　收入分配方案的“降生”路徑，與醫療改革方案和教育改革方案一樣，從部委牽頭制訂，到征求意見(jiàn)，再到國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，就算履行完成了各項程序�？墒�，通過(guò)這個(gè)傳統固有套路出臺的重大公共政策，其弊端也暴露無(wú)遺，既不能擺脫方案部門(mén)利益化的影子，也沒(méi)有足夠的權威性，既在推行過(guò)程中難免遇到各種阻力，又容易半途而廢。
　　實(shí)際上，收入分配方案在“降生”前，還應再走一步，經(jīng)過(guò)全國人大審議通過(guò)。憲法賦予了全國人民代表大會(huì )及其常委會(huì )擁有重大事項決定權，包括審查和批準國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃和計劃執行情況的報告，審查和批準國家的預算和預算執行情況的報告，批準省、自治區、直轄市的建置等�，F實(shí)中，公眾對全國人大及常委會(huì )的立法權、任免權和監督權關(guān)注頗多，卻很少關(guān)注全國人大及其常委會(huì )還享有重大事項決定權。當然，這項權力未被人們關(guān)注，也與全國人大及其常委會(huì )對重大事項決定權行使較少有關(guān)�！�
　　顯然，收入分配方案，作為合理調整全民利益的典型重大事項，不應繞過(guò)全國人大審議這一重要環(huán)節，應當讓方案在國務(wù)院通過(guò)后，提交全國人大或常委會(huì )審議。倘若獲得通過(guò)，既能讓分配收入方案從公共政策層面，走進(jìn)立法層面，也能使涉及全民利益的改革方案具有國家法律的內核，不僅會(huì )讓收入分配方案更具有權威性，而且也讓方案擁有法律強制性。
　　為規避部門(mén)利益被人為地“加載”給方案，最大限度地消除部門(mén)立法傾向，收入分配方案能否改變一下起草模式，由國家發(fā)改委領(lǐng)銜“主演”，改為由讓全國人大通過(guò)，或讓國務(wù)院法制辦擔當主力，由專(zhuān)家學(xué)者組成起草班子。在制定過(guò)程中，不僅讓職能部門(mén)參與其中，也應讓各行各業(yè)的普通民眾有說(shuō)話(huà)機會(huì )，從而搭建一個(gè)利益相關(guān)方能充分博弈的平臺，以防止部門(mén)利益和既得利益集團的掣肘。