近日，在中國社科院經(jīng)濟學(xué)部主辦，人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所承辦的“人口紅利與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展”國際研討會(huì )上，中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉預測，中國“十二五”和“十三五”時(shí)期GDP的年平均潛在增長(cháng)率將分別降至7.2%和6.1%。不過(guò)，可以通過(guò)改革來(lái)提高潛在增長(cháng)率，或許能帶來(lái)第二次人口紅利。
　　蔡昉指出，供給和需求缺一不可，相當于一個(gè)硬幣的兩個(gè)方面。從供給的角度來(lái)看，中國人口變動(dòng)對中國經(jīng)濟有重要影響。人口豐富就會(huì )出現人口紅利，不僅意味著(zhù)勞動(dòng)力豐富，人力資本豐富，還意味著(zhù)從農業(yè)向非農產(chǎn)業(yè)轉移，防止資本報酬遞減，不會(huì )遇到新古典增長(cháng)的約束，這是人口紅利的關(guān)鍵。當人口因素使得整個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)源泉都變弱的時(shí)候，潛在增長(cháng)率就會(huì )下降。
　　蔡昉認為，目前已形成共識的是，近年來(lái)中國生育率長(cháng)期保持在1.4%—1.5%的水平，遠低于發(fā)展中國家。中國發(fā)展報告顯示，中國勞動(dòng)年齡人口在絕對減少。即使分步的“單獨二胎”(夫妻一方是獨生子女可生二胎)政策也改變不了勞動(dòng)年齡人口絕對減少的趨勢。當勞動(dòng)力出現短缺之后，潛在增長(cháng)率將降低，預計“十二五”將保持7.2%，“十三五”將降至6.1%。
　　影響潛在增長(cháng)率的因素是供給，我們可以說(shuō)，我們還有龐大的內需，還有基礎設施建設和城市化。但是這些是需求因素，考慮潛在增長(cháng)率一定要把需求的因素放在供給因素里。
　　蔡昉表示，需求因素決定的實(shí)際經(jīng)濟增長(cháng)能不能達到潛在增長(cháng)率，需求強烈可以達到甚至超過(guò)潛在增長(cháng)率，需求弱可能達不到。假如沒(méi)有放棄保增長(cháng)的理念，一些地方政府表面上接受7.5%的增長(cháng)速度，但心里不愿意接受，那么一些好的政策，比如產(chǎn)業(yè)扶持政策、區域發(fā)展戰略、刺激計劃等等就會(huì )變成保增長(cháng)的刺激性計劃。雖然可以讓實(shí)際增長(cháng)率高于潛在增長(cháng)率，但是會(huì )造成無(wú)效率、扭曲，產(chǎn)能過(guò)剩，通貨膨脹等等問(wèn)題。理解潛在增長(cháng)率要從供給方面看，需求方是沒(méi)有影響的，需求不決定潛在增長(cháng)率。潛在增長(cháng)率是不應該被超越的。
　　蔡昉進(jìn)一步指出，潛在增長(cháng)率不是一成不變的，“潛在增長(cháng)率是可以提高的”。創(chuàng )造要素供給和提高生產(chǎn)率，來(lái)提高潛在增長(cháng)率，在此基礎上可能保持長(cháng)期增長(cháng)的可持續性。蔡昉表示，加大人力資本對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻，還有待于進(jìn)行各種各樣的改革。對中國來(lái)說(shuō)，有賴(lài)于一系列更深入的體制改革。例如，改革戶(hù)籍制度和穩定勞動(dòng)力供給，改革教育體制，完善社會(huì )保障體系等一系列民生政策的實(shí)施。
　　現在我國的城鎮化達到51%，但是非農業(yè)戶(hù)口人口比重只占13.4%，這個(gè)差距就決定了勞動(dòng)力供給是不穩定的。如果通過(guò)戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)農民工市民化，可以提高勞動(dòng)力供給。這就是一個(gè)提高潛在增長(cháng)率的手段。