從北方的黃海岸邊，到浙江舟山群島，從歷史悠久的廣東口岸，到剛剛成立的海南三沙市——與西部地區穩增長(cháng)主打產(chǎn)業(yè)轉移及旅游業(yè)投資不同，近期沿海省份的穩增長(cháng)則正在掀起一股海洋經(jīng)濟“淘金熱”——山東、浙江、福建、海南等各種地方版規劃和政策陸續出臺。除去尚未公布規劃內容的上海市，其余9個(gè)沿海省(市、自治區)的2015年海洋經(jīng)濟產(chǎn)值目標總額已經(jīng)高達7.05萬(wàn)億元，是2011年全國海洋生產(chǎn)總值的1.55倍。
接連出臺的地方規劃
2012年8月，“趕�！背闪搜睾Ｊ》菡疇幭嗝β档拇笫�。20日，廣東省出臺了關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟、濱海旅游等內容的5項實(shí)施方案，規劃了177個(gè)重點(diǎn)建設項目，提出2015年海洋經(jīng)濟規模目標1.5萬(wàn)億元；22日，浙江省發(fā)改委官員透露，已編制總投資超過(guò)1.2萬(wàn)億元的海洋經(jīng)濟發(fā)展建設重點(diǎn)項目規劃；24日，福建省發(fā)出通知，從財政、稅收和金融等三個(gè)方面支持海洋經(jīng)濟建設，2015年躋身海洋經(jīng)濟強省。
地方政府頻頻“搖旗吶喊”，不僅讓人們對于海洋經(jīng)濟的前景充滿(mǎn)了憧憬，也使得海洋經(jīng)濟的整體規劃迅速膨脹。截至目前，除了上海市海洋發(fā)展“十二五”規劃剛剛于今年7月獲批之外，其余沿海城市已經(jīng)提出了明確的遠期規劃。
江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃提出的2015年海洋生產(chǎn)總值目標為6800億元；遼寧省沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規劃提出2015年人均收入50000元，照此預測海洋生產(chǎn)總值為9000億元；海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃設定的2015年目標為1098億元；天津2015年海洋生產(chǎn)總值目標是5000億元；廣西2015年海洋總產(chǎn)值目標為470億元……
這些眼花繚亂的數字匯總在一起是一個(gè)驚人的產(chǎn)值規模：截至目前已明確發(fā)展目標的9個(gè)沿海省市2015年海洋經(jīng)濟產(chǎn)值總額將高達70472億元。而國家海洋局公布的統計公報顯示，2011年全國海洋經(jīng)濟總值為45570億元，同比增幅為10.4%，海洋經(jīng)濟總值占國內生產(chǎn)總值的比例為9.7%。
之所以地方政府熱衷于發(fā)展海洋經(jīng)濟，除了國家出臺多項關(guān)于海洋工程、海洋科技等方面的規劃政策之外，地方經(jīng)濟發(fā)展壓力也是一個(gè)重要的因素。
在8月22日中國海洋經(jīng)濟投資洽談會(huì )上，一位浙江省發(fā)改委官員表示，“如果沒(méi)有有效投資的支撐，今年實(shí)現全省經(jīng)濟發(fā)展的主要目標將會(huì )十分困難。今年上半年浙江外貿進(jìn)出口同比增長(cháng)只有3.5%。在這種經(jīng)濟環(huán)境下，海洋經(jīng)濟可以當作一個(gè)突破口，成為投資重點(diǎn)之一�！�
一位剛剛從東莞、江門(mén)調研回來(lái)的廣東省官員表達了類(lèi)似的觀(guān)點(diǎn)，“近些年隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，沿海省份的勞動(dòng)力成本、貿易口岸等競爭優(yōu)勢已經(jīng)明顯弱化。如果說(shuō)，西部地區依然可以依靠產(chǎn)業(yè)轉移維持經(jīng)濟增長(cháng)，那么東部省份則要尋找新的出路�！�
海南省委副書(shū)記、省長(cháng)蔣定之指出，重視和加快海洋經(jīng)濟的發(fā)展，是不斷擴大開(kāi)發(fā)、實(shí)現富民強島的重要舉措，要進(jìn)一步推動(dòng)海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋油氣業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
地方各繪特色藍圖
廣東、山東、上海、浙江等原本就是海洋經(jīng)濟實(shí)力較強的省市，但在發(fā)展海洋經(jīng)濟的“狂熱”刺激下，即使是2011年海洋總產(chǎn)值不足300億元的廣西，在規劃中依然提出了建設成為海洋強區的目標。
在搶占“海洋強省”寶座的雄心背后，沿海省市發(fā)展海洋經(jīng)濟有著(zhù)各自的地方特色。山東突出了藍色半島經(jīng)濟區的整體發(fā)展，依托青島、煙臺和威海的“抱團”優(yōu)勢；浙江則突出了港口航運和海島開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，期待依托港口航運的優(yōu)勢帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展；廣東期望構建“三區、三圈、三帶”海洋綜合開(kāi)發(fā)格局，統籌協(xié)調珠三角、粵東、粵西三大海洋經(jīng)濟區的臨海工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋科技等空間布局。
在“富民強島”的目標下，海南省制訂了依海興瓊的策略。2012年4月，海南省黨代會(huì )報告提出，將開(kāi)放無(wú)居民海島；加快南海資源開(kāi)發(fā)，建設南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地；統籌推進(jìn)“四方五港”建設，扶持壯大海洋漁業(yè)。
依托濱海新區的定位，天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展重點(diǎn)落在了構建現代海洋產(chǎn)業(yè)體系，包括國際航運與物流中心、海洋科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、海洋油氣開(kāi)采加工基地和海洋化工基地。
區域經(jīng)濟研究專(zhuān)家表示，海洋經(jīng)濟的發(fā)展對于許多臨海省份來(lái)說(shuō)，提供了一次“轉型”機遇。北方沿海省份多為重工業(yè)基地，技術(shù)設備老化，競爭力下降，產(chǎn)業(yè)升級轉型的需求強烈。遼寧省《沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》的方面十分明確，依托自身鋼鐵產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)的基礎，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和原材料工業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，形成具備國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶。山東省所處的環(huán)渤海區域產(chǎn)業(yè)結構較全，包含了船舶制造、海洋工程、海洋油氣開(kāi)采等，這些海洋新興產(chǎn)業(yè)可以形成集聚效應。
國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成指出，海洋經(jīng)濟更多的是利用海洋資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，依據各地方情況的不同，可以分為近海開(kāi)發(fā)、遠海開(kāi)發(fā)和深海開(kāi)發(fā)。沿海省市在發(fā)展海洋經(jīng)濟時(shí)，主要還是要考慮自身實(shí)際情況，依托區位優(yōu)勢。
海洋經(jīng)濟亟須升級
2011年全國海洋經(jīng)濟總值同比增幅為10.4%，而在地方版規劃中，年均同比增幅均在15%以上。統計顯示，2011年天津市、廣東省、浙江省、福建省、山東省、海南省、遼寧省、江蘇省和廣西自治區的海洋經(jīng)濟產(chǎn)值總值為3.81萬(wàn)億元。如果按照全國平均增幅測算，2015年產(chǎn)值規模應為5.58萬(wàn)億元，也就是說(shuō)，以7.05萬(wàn)億元的目標計，這9個(gè)沿海省市區的海洋經(jīng)濟發(fā)展將較平均水平多增長(cháng)1.47萬(wàn)億元。
海洋經(jīng)濟研究人士表示，從目前的海洋經(jīng)濟發(fā)展現狀來(lái)看，產(chǎn)業(yè)層次較低、低端無(wú)序等問(wèn)題比較突出，并且海洋傳統產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中的比重偏高，這說(shuō)明我國海洋經(jīng)濟還處于粗放式發(fā)展的階段。
一份研究報告顯示，目前國內提出的臨港工業(yè)發(fā)展規劃已經(jīng)接近十個(gè)，包括上海、大連、青島、廣州、天津、寧波、廈門(mén)等眾多港口城市，其中關(guān)于海工裝備制造、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位基本一致。
一位長(cháng)期從事海工裝備研究的券商研究員對于大規模的海洋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)感到擔憂(yōu)，當前船舶工業(yè)的困境可以作為前車(chē)之鑒。他指出，“從2005年開(kāi)始，隨著(zhù)大量投資涌入船舶制造業(yè)，低端散裝貨船產(chǎn)能急劇膨脹，高端的大型油輪也在國油國運的政策刺激下大量生產(chǎn)，這直接導致市場(chǎng)供給嚴重失衡。今年上半年，規模以上的船舶制造企業(yè)出現了大規模的虧損，虧損金額同比增加了60%以上�！�
從全國來(lái)看，2011年海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2327億元、21835億元和21408億元，占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為5.1%、47.9%和47%。不過(guò)，恰恰是增加值不高的第一產(chǎn)業(yè)占據了目前國內海洋經(jīng)濟的較大比重，以海南省為例，2010年海洋三大產(chǎn)業(yè)的結構分布為22：23：55。
有專(zhuān)家以渤海油井污染和大連石化設備事故為例指出，發(fā)展海洋經(jīng)濟面臨著(zhù)較大的環(huán)境風(fēng)險。專(zhuān)家表示，當前沿海的海洋工業(yè)布局較為分散，不利于集中整治和監管。在人口密集、資源環(huán)境承載力弱的地區存在大量化工項目，增加了環(huán)境壓力。一些海洋工程項目缺乏合理的規劃和統籌協(xié)調，布局不合理造成公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢之間的矛盾。
海南省委副書(shū)記、省長(cháng)蔣定之在講到發(fā)展海洋經(jīng)濟時(shí)，著(zhù)重強調“藍綠并進(jìn)”的重要性。他表示，無(wú)論采取任何開(kāi)發(fā)舉措，都要充分考慮到海洋生態(tài)環(huán)境的保護，加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展總體目標、總體規劃和總體思路的研究。
國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副研究員曹忠祥表示，地方政府在開(kāi)發(fā)海洋經(jīng)濟資源的同時(shí)，一定要注意保護海洋生態(tài)環(huán)境，這樣才能保證海洋經(jīng)濟得到可持續的發(fā)展。