29日，國務(wù)院召開(kāi)十一屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議，財政部部長(cháng)謝旭人指出，今年前7個(gè)月，我國國有土地使用權出讓收入13490億元，下降27.1%。與此同時(shí)，《經(jīng)濟參考報》記者了解到，溫州、杭州等地接連被曝出由于財政吃緊，不斷加大推地力度的現象。
業(yè)內人士表示，房地產(chǎn)調控的常態(tài)化，對土地出讓金依賴(lài)強的城市來(lái)說(shuō)，財政“緊箍咒”將愈演愈烈。但是，隨著(zhù)地方推地力度加大和市場(chǎng)變化，房企拿地意愿也會(huì )逐漸增強。因此，專(zhuān)家認為，第四季度或將迎來(lái)房企拿地高峰。
現 象 多地加大推地力度
29日，在北京、杭州、溫州等城市集中推出大量土地后，合肥市加入推地行列。合肥市國土資源局土地出讓公告顯示，合肥當天集中推出總占地面積達1755.76畝的22幅土地，其中商業(yè)及住宅用地16幅，占地1391.14畝；工業(yè)用地6幅，占地為364.62畝，超出8月以來(lái)，其所有土地供應量之和。
而在此之前，27日，溫州土地出讓推介會(huì )上，溫州市市長(cháng)陳金彪表示，溫州將推出52宗，總面積達3220畝的凈地，包括住宅用地11宗866畝、商住用地9宗472畝、商服用地29宗1831畝。
推地加速漸成趨勢。早在今年7月17日，南京市國土資源局發(fā)布41幅地塊預公告。在此之后不斷有媒體曝出地方政府大量集中推地，而近期尤甚。
據記者不完全統計，近一周內，除溫州外，杭州推出7宗土地，出讓總面積達30.34萬(wàn)平方米，成交總價(jià)達54億元，為杭州近年來(lái)推地量最多的單次拍賣(mài)。北京市公布11宗經(jīng)營(yíng)性用地出讓公告，其中宅地9宗。
8月24日，石家莊市國土資源局于以27億元的價(jià)格成功出讓8宗地，出讓土地總面積為35.36萬(wàn)平方米。同日，武漢市在一天之內集中推出36幅土地，面積達3229畝。其中，8幅流拍，28幅成交，總成交金額為121.68億元，創(chuàng )下近三年武漢土地單日成交總價(jià)最高的紀錄。廈門(mén)市也將于9月7日公開(kāi)出讓17幅地塊。
北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任董藩在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著(zhù)房地產(chǎn)調控進(jìn)入常規化，各地方政府土地財政收入明顯縮減，與此同時(shí)，面臨國外經(jīng)濟危機，整體經(jīng)濟環(huán)境較差的情況下，各地方政府資金尤為困難。
的確，財政部部長(cháng)謝旭人29日向全國人大常委會(huì )作關(guān)于今年以來(lái)預算執行情況的報告時(shí)指出，受部分地區土地供應面積減少、房地產(chǎn)市場(chǎng)調控效應繼續顯現等多因素影響，今年前7個(gè)月，我國國有土地使用權出讓收入13490億元，下降27.1%。
動(dòng) 因 土地財政下降明顯
縱觀(guān)集中推地城市，不難發(fā)現，在經(jīng)濟下滑的背景下，企業(yè)訂單減少，土地交易量急速下降，使多城市完成既定的財政收入指標已經(jīng)變得非常困難。此前，有媒體測算，全國有近四成的省市級地方政府在時(shí)間過(guò)半的情況下，并未完成一半的財政收入任務(wù)，“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”這個(gè)1994年來(lái)財政歷史上的鐵律已被打破。
作為曾經(jīng)的土地出讓“狀元”城市的杭州，在28日舉行的杭州市十二屆人大常委會(huì )第二次會(huì )議上，杭州市發(fā)改委提交杭州市2012年上半年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況的報告。報告顯示，今年1至6月份，杭州市財政總收入完成894.23億元，同比增長(cháng)0.8%，但地方財政收入完成460.43億元，下降了2.7%。上半年，市區地方財政收入累計完成396.32億元，下降了3.7%，為預算的52.8%。特別是今年3至6月份，杭州全市地方財政收入連續4個(gè)月出現負增長(cháng)。值得注意的是，作為財政收入主要來(lái)源的土地出讓?zhuān)习肽甑谋憩F更是堪憂(yōu)：1至6月土地出讓收入完成135.54億元，下降了43.4%，只完成了年度計劃的31.5%，而出讓總金額也創(chuàng )下了5年新低。
中國指數研究院研究員曹旭東在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，此次杭州一天推出7宗土地攬金54億元，可以看成是政府“以?xún)r(jià)換量”的結果。樓市調控早已傳導到土地市場(chǎng)，土地市場(chǎng)冷清背后，是地方政府土地財政吃緊，對土地出讓金依賴(lài)強的城市，財政“緊箍咒”愈演愈烈。
的確，作為一線(xiàn)城市的北上廣深，也同樣面臨財政下滑的窘境。中國指數研究院統計顯示，2012年上半年，全國300城市土地出讓金總額6525.98億元，較去年同期下降38%。其中，上海從前兩年的第一名滑落到第九名，出讓金總額184.2億元，僅占去年同期四成，廣州上半年土地出讓金收入94.58億元，同比下降42.2%，減收69.05億元。而北京情況更為嚴重，截至8月23日，北京共計獲得土地出讓244億元，與去年前8月的671.95億元相比，下滑約63%。
“廣州上半年土地出讓收入與預算相比僅完成五分之一有余�！睆V州市財政局局長(cháng)袁錦霞披露，今年上半年，廣州全市國有土地出讓金收入94.58億元，與預算相比，減收逾69億元，僅完成年度預算的五分之一余。同期，廣州房地產(chǎn)業(yè)稅收也持續下滑，連續六個(gè)月出現負增長(cháng)，上半年降幅達14.38%，其中銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、契稅分別同比下降9.79%、2.55%、22.26%�！�
袁錦霞說(shuō)，今年以來(lái)，房地產(chǎn)調控形勢依然趨緊，廣州土地出讓市場(chǎng)較為平淡，國有土地出讓金收入降幅較大，從而影響政府性基金收入減收�！ V州市發(fā)改委主任潘建國在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況報告中披露，廣州市房地產(chǎn)投資預計將持續放緩。廣州房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速從1至2月的38.6%快速下滑到1至6月的16.1%，預計下半年將持續放緩。
預 計 四季度或迎房企拿地高峰
日前，萬(wàn)科董秘譚華杰在投資者交流活動(dòng)上表示，7月份萬(wàn)科買(mǎi)地用了60個(gè)億。他同時(shí)稱(chēng)，今年四季度是拿地的好時(shí)候，萬(wàn)科還會(huì )再買(mǎi)更多的地。
“現階段影響土地市場(chǎng)的多方面因素已經(jīng)發(fā)生了悄然轉變，包括萬(wàn)科、龍湖、金地等知名開(kāi)發(fā)商，近期參與競拍的熱情較年初時(shí)有了明顯的提升�！盋RIC研究中心評論員潘紹之認為，市場(chǎng)預期正在逐步好轉。自3月成交量大幅攀升以來(lái)，房企對于市場(chǎng)的信心正在逐步恢復。與此同時(shí)，政府和企業(yè)推地和拿地的意愿正在增強，一方面，土地收入銳減帶來(lái)的財政危機倒逼地方政府主動(dòng)調低出讓底價(jià)；另一方面，隨著(zhù)上半年銷(xiāo)售資金的回籠，越來(lái)越多的企業(yè)也具備了拿地的資金條件。
偉業(yè)我愛(ài)我家集團副總裁胡景暉也預計，多數城市今年土地市場(chǎng)“金九銀十”還將繼續。
但是，北京中原市場(chǎng)研究部總監張大偉分析認為，由于土地價(jià)格并未下行，導致開(kāi)發(fā)商供應謹慎。因此，未來(lái)土地供應量和信貸是否會(huì )松動(dòng)是影響企業(yè)拿地意愿的重要因素。另外，由于地價(jià)未下行，而房?jì)r(jià)上漲空間也不大的前提下，房企為把握后期利潤，拿地積極性并不會(huì )很高。
的確，雖然自3月以來(lái)，隨著(zhù)企業(yè)“以?xún)r(jià)換量”，住宅交易量大幅提升，但是，從各家房企中報來(lái)看，總體利潤較之前下滑明顯。拿“招保萬(wàn)金”四大龍頭房企來(lái)說(shuō)，除萬(wàn)科增速較高，金地平穩增長(cháng)以外，另外兩家均有較大幅度的下滑。報告顯示，保利營(yíng)業(yè)利潤44.91億元，同比增加14.22%，歸屬于上市公司股東的凈利潤為25.10億元，同比下降10.16%，基本每股收益0.35元，同比下降10.16%，而招商更甚，利潤同比下降16.9%。與此同時(shí)，萬(wàn)科與金地則同比分別上升25.5%和5.1%。
“從目前土地出讓的情況來(lái)看，下半年土地市場(chǎng)將呈現明顯的不均衡性”。張大偉表示，在各地大力推地的背景下，一些位置比較好的地塊將受到熱捧。但由于土地市場(chǎng)的“以?xún)r(jià)換量”尚未完全奏效，地方政府對土地的定價(jià)依然比較高，預計后市土地價(jià)格將總體保持平穩。部分前期上漲過(guò)快，或配套落后的郊區地價(jià)仍有望回落；而地段稀缺的優(yōu)質(zhì)地塊則有望在競標中小幅上漲。從過(guò)往經(jīng)驗看，“地王”項目入市通常表現平平，因此預計下半年居住用地“地王”再頻繁出現的可能性較小，房企將以補充高性?xún)r(jià)比土地儲備為主，謹慎購地。