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經(jīng)過(guò)農村垃圾無(wú)害化處理后，江西九江市廬山區姑塘鎮周嶺村曹家大灣面貌煥然一新。記者周科/攝 |
“十二五”期間，作為農業(yè)大省的吉林省把環(huán)境保護重心從城市延伸到了農村鄉鎮，并把農村環(huán)境保護的重點(diǎn)集中在了農業(yè)源減排上，探索一條農村環(huán)境連片整治與農業(yè)源減排工作有機結合的路徑，為實(shí)現提升農村環(huán)境質(zhì)量的最終目標提供了重要保障。
“生態(tài)環(huán)保+種養平衡”探索畜禽養殖新道路
據相關(guān)數據顯示，一個(gè)規�；B殖場(chǎng)未經(jīng)處理的污染物的排放量不亞于一個(gè)中型工業(yè)企業(yè)的排污量，一頭牛產(chǎn)生的污水超過(guò)22人的生活廢水，一頭豬產(chǎn)生的廢水相當于7人的生活廢水。而農業(yè)源的污染減排與工業(yè)、生活污染具有很大的差異性，畜禽養殖業(yè)的廢物基本上都可以資源化，這是減排的巨大潛力所在。
吉林省環(huán)保廳廳長(cháng)王國才認為，“十二五”吉林確定了“顯著(zhù)改善農村水環(huán)境質(zhì)量，全面完成農業(yè)源減排任務(wù)，最終探索出一條具有吉林特色的生態(tài)環(huán)保、種養平衡的畜禽養殖新道路”的工作目標，將以農村環(huán)境連片綜合整治工作為契機，深入推進(jìn)村屯畜禽糞污集中處理工程和規�；笄蒺B殖污染治理工程，逐步實(shí)現‘以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合、全面鋪開(kāi)’的農業(yè)源減排新格局。
據了解，為進(jìn)一步防止畜禽糞便隨意丟棄、堆放在河道邊的現象，有效實(shí)現畜禽糞污的集中處理和再利用是提升農村環(huán)境生態(tài)環(huán)境的有效途徑。2012年，吉林省將以農村環(huán)境連片綜合整治試點(diǎn)為載體，先后推動(dòng)兩批村屯完成村屯畜禽糞污集中堆肥項目建設，第一批共計47個(gè)村屯，必須于8月底前建成投運；第二批共計458個(gè)村屯，必須于10月底前建成投運。
此外，吉林省還計劃新建585個(gè)規�；笄蒺B殖污染治理工程，各縣(市、區)新建規�；笄蒺B殖污染治理工程的數量不得少于5個(gè)，轄區20%以上的規�；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區要實(shí)現廢棄物資源化利用。
王國才說(shuō)：“為盡快推進(jìn)規�；笄蒺B殖污染治理設施建設，全省還加大了‘三河三湖’水污染防治專(zhuān)項資金、省政府污染減排專(zhuān)項資金、省級環(huán)保專(zhuān)項資金、松花江流域污染防治專(zhuān)項資金在規�；笄蒺B殖減排方面的扶持力度，力爭盡早建成一批規�；笄蒺B殖污染治理示范工程�！�
“無(wú)情執法+有情服務(wù)”提升環(huán)境執法力度
2012年是吉林省環(huán)境執法效能年，吉林省環(huán)保廳在有情服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步加大監督執法力度，深入開(kāi)展畜禽養殖污染防治專(zhuān)項行動(dòng)，并將各地環(huán)境監察隊伍向鄉鎮、街道延伸。
長(cháng)期以來(lái)，如何處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，是一個(gè)理論話(huà)題，也是地方環(huán)保部門(mén)必須回答的現實(shí)問(wèn)題。在吉林省環(huán)保部門(mén)看來(lái)，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，首先是正確處理執法與服務(wù)的關(guān)系。吉林省環(huán)保廳提出：堅持無(wú)情執法，有情服務(wù)。
吉林省環(huán)保廳自然生態(tài)處處長(cháng)閆海山說(shuō)，吉林省將充分落實(shí)農業(yè)源減排項目包保制度，繼續實(shí)行領(lǐng)導“雙包�！倍讲槎睫k責任制和環(huán)保責任“雙追究”，把轄區內的農業(yè)源減排項目全部包保到具體管理人員，誰(shuí)的項目誰(shuí)監管，誰(shuí)的項目誰(shuí)負責，敦促在建的規�；笄蒺B殖場(chǎng)按時(shí)完成工程建設，確保已建成的規�；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)污染治理工程穩定運行，堅決杜絕畜禽養殖糞污帶來(lái)的環(huán)境隱患，有效維護農村環(huán)境和飲用水水源的環(huán)境安全。
環(huán)境執法更要真情服務(wù)，為了更好地摸清各地畜禽養殖類(lèi)項目污染現狀，吉林省各級環(huán)保部門(mén)針對規�；笄蒺B殖污染治理項目開(kāi)展了現場(chǎng)檢查工作，真正做到一場(chǎng)一策，為畜禽養殖戶(hù)制定符合發(fā)展需要的污染治理方向。今年以來(lái)，全省共計對120余戶(hù)規�；笄蒺B殖污染治理項目進(jìn)行現場(chǎng)檢查指導，力爭年底前實(shí)現規�；笄蒺B殖場(chǎng)(小區)“戶(hù)戶(hù)有環(huán)評，家家有方案”。
“考核調整”+“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”雙管齊下力促落實(shí)
王國才說(shuō)：“我省農業(yè)環(huán)境保護工作起步晚、起點(diǎn)低、基礎弱、管理經(jīng)驗欠缺、技術(shù)力量薄弱、政策法規不健全、標準體系不完善，作為減排主體的畜禽養殖戶(hù)對環(huán)境保護的認知程度和對污染減排的責任意識淡薄，這些問(wèn)題給我省‘十二五’農業(yè)源減排帶來(lái)了巨大的壓力�！�
據介紹，2012年，吉林省制定了“捋順機制、破解瓶頸、全面鋪開(kāi)”的工作方針，建立了“畜牧發(fā)展和污染治理并重，政策扶持和責任考核并舉，技術(shù)服務(wù)與環(huán)境監管并進(jìn)”的工作機制，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)源減排工作的開(kāi)展，切實(shí)從源頭上扼制農業(yè)面源的污染勢頭，改變農村的環(huán)境質(zhì)量。
閆海山表示，長(cháng)期以來(lái)，農業(yè)源減排的主戰場(chǎng)在農村，縣級環(huán)保部門(mén)既是農業(yè)源減排的主力軍，也是初入減排主戰場(chǎng)的生力軍，如何做好政府的參謀，如何推動(dòng)政府充分發(fā)揮農業(yè)源減排主導作用，是擺在縣級環(huán)保部門(mén)面前的重大課題。為解決這些問(wèn)題，吉林省采取“考核調整”+“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”，雙管齊下力促落實(shí)減排任務(wù)。
一方面，2011年，吉林省制定并印發(fā)了《吉林省“十二五”農業(yè)源減排工作實(shí)施方案》，率先提出建立農業(yè)源減排考核機制，將任務(wù)完成情況列為對縣級政府“縣域突破”等考評的重要指標。對于年度減排任務(wù)完成情況較好的地方政府，加大污染減排專(zhuān)項資金和環(huán)保專(zhuān)項治理資金的扶持力度；對于未完成年度減排任務(wù)的地方政府，取消各類(lèi)專(zhuān)項資金扶持，對處于松花江、遼河等重點(diǎn)流域內的地區，暫停審批轄區內所有新增主要污染物排放量的涉水建設項目。
另一方面，吉林省還建立起由環(huán)保部門(mén)牽頭，發(fā)改、財政、畜牧、統計等部門(mén)協(xié)同配合的農業(yè)源減排聯(lián)動(dòng)機制，統籌解決農業(yè)源減排的困難和問(wèn)題，“考核”與“聯(lián)動(dòng)”雙管齊下，努力實(shí)現畜禽養殖業(yè)蓬勃發(fā)展、農業(yè)源減排任務(wù)圓滿(mǎn)完成的雙贏(yíng)局面。