近日，商務(wù)部部長(cháng)助理房愛(ài)卿接連兩次在不同場(chǎng)合透露，《國內貿易發(fā)展規劃（2011-2015年）》即將出臺，這是改革開(kāi)放以來(lái)第一部國家級內貿發(fā)展專(zhuān)項規劃。
記者了解到，該規劃涉及批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等方面，旨在發(fā)揮內貿引導生產(chǎn)、擴大消費等方面的作用，目標是到2015年，實(shí)現社會(huì )消費品零售總額32萬(wàn)億元，比現有規模增長(cháng)約80%。
內貿“十二五”規劃是一個(gè)涉及面廣、指引性的規劃。雖然促進(jìn)消費的政策并不會(huì )在規劃中直接得到體現和落實(shí)，但是從中可以看到政策鼓勵的方向。
記者了解到，相關(guān)部委接下來(lái)會(huì )有一系列促消費政策出臺。具體包括：盡快出臺加大現有老舊汽車(chē)報廢更新補貼辦法；對家具建材等產(chǎn)品消費進(jìn)行補貼；推動(dòng)出臺流通領(lǐng)域稅收減免；對部分消費品的消費稅進(jìn)行適度調整等。同時(shí)，在促消費支持措施方面，除補貼外，也將在免稅、退稅、貼息等方面進(jìn)行適當探索。
研究免稅退稅貼息等
今年以來(lái)，在中央“把穩增長(cháng)放在更加重要的位置”這一政策信號明確后，各部委也相繼出臺和落實(shí)了相關(guān)穩增長(cháng)措施。
隨著(zhù)家電、汽車(chē)“以舊換新”等政策陸續到期結束，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議安排財政補貼265億元，啟動(dòng)推廣節能家電活動(dòng)。
商務(wù)部則首次部署全國性消費促進(jìn)活動(dòng)，自清明節至勞動(dòng)節期間，在全國組織開(kāi)展全國消費促進(jìn)月活動(dòng)。
對于下一步促消費的政策措施，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)透露，商務(wù)部目前正在和有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商，采取進(jìn)一步促消費增長(cháng)的措施。
具體包括：會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快出臺加大現有老舊汽車(chē)報廢更新補貼辦法；支持電子商務(wù)平臺建設；推動(dòng)出臺流通領(lǐng)域稅收減免等措施。
權威人士對記者說(shuō)，減輕商貿服務(wù)業(yè)稅負是一項重要內容。相關(guān)部委已經(jīng)在研究，逐步將增值稅免稅政策由鮮活農產(chǎn)品生產(chǎn)擴大到流通環(huán)節，讓農產(chǎn)品流通企業(yè)真正享受到農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)同樣的支持措施。
此外，降低餐飲等商貿服務(wù)行業(yè)稅負，將營(yíng)業(yè)稅率由5%恢復到3%，有條件的逐步改為征收增值稅，也是在醞釀的一項內容。
記者了解到，工信部則正在加緊研究制定消費品工業(yè)增加有效供給促進(jìn)消費需求擴大的指導意見(jiàn)。在積極制定“意見(jiàn)”的同時(shí)，工信部還在密切跟蹤和總結消費品工業(yè)重點(diǎn)地區和重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)擴大消費需求戰略的舉措和經(jīng)驗，并大力支持地方和協(xié)會(huì )（聯(lián)合會(huì )）開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)品展覽會(huì )、論壇、推介會(huì )等活動(dòng)。
相關(guān)專(zhuān)家對記者表示，目前我國擴大消費政策的主要支持方式是購買(mǎi)補貼，即在消費者購買(mǎi)商品時(shí)給予相關(guān)的政策補貼，以吸引消費者購買(mǎi)政策支持的產(chǎn)品�！�2012年新的擴大消費政策，可考慮在免稅、退稅、貼息等方面進(jìn)行適當探索�！�
商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍指出，我國需要完善擴大消費政策的支持方式。如調整消費稅的征收范圍和稅率結構。對目前征收消費稅的部分商品，如汽車(chē)、化妝品、金銀首飾等的消費稅進(jìn)行適度調整�！皩τ谀切┮郧笆巧莩奁�，目前已變?yōu)榇蟊娤M品的商品，要在新一輪消費稅調整中逐步調低消費稅稅率，或者不再征收消費稅�！�
此外，對于國家支持的重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域，可考慮對消費稅進(jìn)行先征后退的方式，消費者購買(mǎi)時(shí)征收消費稅的，可憑購物發(fā)票對消費者退稅。對于采取貸款方式進(jìn)行消費的，如消費對象屬于政策支持范圍，可考慮通過(guò)貼息的方式擴大消費需求。要增加擴大消費政策的支持方式，給予消費者更多的選擇空間。
中信證券報告也認為，隨著(zhù)政策全面轉向穩增長(cháng)，預期促消費政策有可能進(jìn)一步加碼。除了進(jìn)一步補貼流通領(lǐng)域外，節能工程范圍可能擴展至更多節能家電、節水家居產(chǎn)品，以及裝修建材等領(lǐng)域。
地方促消費政策跟進(jìn)
除了中央部委外，地方促消費的動(dòng)作也頻頻跟進(jìn)。南京市日前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步擴大內需拉動(dòng)消費的若干意見(jiàn)》，明確在房地產(chǎn)消費、汽車(chē)消費、旅游經(jīng)濟、會(huì )展經(jīng)濟、電子商務(wù)、綠色消費等六大方面加大政策性投入。
廣西則召開(kāi)全區進(jìn)出口及促消費工作座談會(huì )，明確要活躍市場(chǎng)，培育熱點(diǎn)，建設市場(chǎng)搞活流通，整頓秩序優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)消費，實(shí)現內貿流通穩定較快增長(cháng)。
安徽省也采取多舉措促進(jìn)消費，包括重點(diǎn)扶持一批連鎖零售商，打造15分鐘便民服務(wù)圈，滿(mǎn)足市民的即時(shí)性消費；加快推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )購物等現代流通方式；廣搭平臺開(kāi)展各種商品促銷(xiāo)活動(dòng)，僅在今年年內舉辦的消費促進(jìn)活動(dòng)就有百場(chǎng)。
北京市商委早在年初就透露，在家電以舊換新結束后，今年將探索開(kāi)展家具以舊換新。北京市商務(wù)委主任盧彥日前表示，北京市“家具以舊換新”政策將會(huì )盡快正式公布。
消費有望成主拉動(dòng)力
從今年上半年的數據看，由于國際經(jīng)濟復蘇緩慢、國內經(jīng)濟連續下滑，在拉動(dòng)經(jīng)濟的“三駕馬車(chē)”中投資和出口表現低迷，只有消費保持平穩態(tài)勢。
“雖然名義消費增速仍在下行，但這主要是由于物價(jià)水平下降過(guò)快所致，剔除價(jià)格水平后，消費實(shí)際增速在二季度開(kāi)始穩步上行。上半年消費對經(jīng)濟拉動(dòng)達到4.5個(gè)百分點(diǎn)，這也是自2009年公布分項數據以來(lái)，消費首次連續兩個(gè)季度對GDP的貢獻超過(guò)投資和凈出口，消費充當經(jīng)濟穩定器的功能充分顯現�！睎|吳證券宏觀(guān)分析師強琪菁表示。
展望下半年，分析人士普遍認為，消費增速將穩中略升。收入是消費函數中最重要的變量，2012年上半年，城鎮居民人均收入水平實(shí)際增長(cháng)速度為9.7%，增速明顯高于2010年和2011年，城鎮消費品零售額在社會(huì )消費品零售總額中占比高達85%以上，城鎮居民購買(mǎi)力增強有利于消費增長(cháng)。
據了解，我國消費增速上升滯后于收入提升大約一年時(shí)間，收入增速在2011年一季度見(jiàn)底，因此今年的消費穩定增長(cháng)將得到收入支撐。另外，8月開(kāi)始物價(jià)將有所回升，有利于消費名義增速反彈。
除了收入水平的改善外，從中央到地方的系列新的擴大消費政策效果也將逐步顯現。
趙萍指出，從2012年“三駕馬車(chē)”的發(fā)展態(tài)勢看，消費、投資和出口對國民經(jīng)濟的貢獻率將延續上年發(fā)展勢頭，“如果消費增長(cháng)勢頭仍然快于投資和出口，消費對國內生產(chǎn)總值的貢獻率將超越投資，在近10年中首次成為經(jīng)濟增長(cháng)的第一拉動(dòng)力。我國‘十二五’規劃當中提出的消費、投資和出口協(xié)調拉動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)模式將在今年有望看到�！�
值得注意的是，消費增速出現明顯反彈的動(dòng)力卻并不充足。強琪菁說(shuō)，從宏觀(guān)方面來(lái)看，在經(jīng)濟下滑時(shí)期，由于預期惡化，消費不可能長(cháng)期一枝獨秀，刺激政策可能使得消費繁榮一時(shí)，但最終還要順勢而下，因此不能對消費抱有過(guò)高期望。
從微觀(guān)來(lái)看，消費中日常消費品增速平穩，而耐用消費品波動(dòng)明顯。下半年房地產(chǎn)調控趨嚴，投資型購房需求繼續被抑制，“金九銀十”恐難到來(lái)，因此房地產(chǎn)交易大幅上升可能性低，地產(chǎn)相關(guān)消費增速上升幅度有限，一線(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)“重鎮”廣州的汽車(chē)限購令使得冷清的車(chē)市雪上加霜，耐用消費品增速或難以明顯上升。
總體來(lái)看，分析人士普遍認為，今年消費增速或穩中略升，全年消費增速在15%左右。