企業(yè)利潤大幅下降期，應繳稅金總額依然在增長(cháng)，“過(guò)頭稅”成為禍首之一。
繼6月江蘇調研、7月全國財政廳(局)長(cháng)座談會(huì )之后，財政部部長(cháng)謝旭人在8月29日第十一屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議上再次強調，堅決不收“過(guò)頭稅”和防止虛增非稅收入。國稅總局局長(cháng)肖捷也在6月山西調研、7月全國稅務(wù)系統深化稅收征管改革工作上作此表態(tài)。
財稅部門(mén)三令五申下，反映的恰是此種現象的普遍存在。浙江溫州等地的企業(yè)向記者反映，預支稅款、補交歷史欠稅一直是慣例。
溫州稅務(wù)系統人士也告訴記者，當地一經(jīng)濟條件名列前茅的區縣今年的財政收入增長(cháng)指標依然同往年一樣，接近20%，“要完成今年任務(wù)，只能?chē)勒鞴�，催繳往年欠稅�！�
國家指標和地方一把手政績(jì)考核的壓力下，經(jīng)濟下滑期“過(guò)頭稅”成頭號增收選擇。
財政部財科所副所長(cháng)王朝才表示，這必須從財政預算約束、地方財權與事權匹配以及稅收體系完善入手進(jìn)行改革。
“過(guò)頭稅”再抬頭
7月浙江省人大財經(jīng)委的調研報告指出，上半年溫州規模以上工業(yè)企業(yè)60.43%出現減產(chǎn)停產(chǎn)，而前5個(gè)月這些企業(yè)在利潤下降19%的情況下，應繳稅金總額仍增長(cháng)1.9%。
“不能否認收過(guò)頭稅的可能性�！币晃桓母镉^(guān)察者指出，過(guò)去的經(jīng)驗顯示，每逢經(jīng)濟下滑，稅費的催繳越是抓得緊，或預支稅收，或補交過(guò)去，或提高額度。
“5月底就接到稅務(wù)通知提前預支增值稅，說(shuō)是上半年任務(wù)沒(méi)有完成，讓幫幫忙�！睖刂菀患曳b企業(yè)金姓老板告訴記者。
當地一家電器公司負責人黃總則表示，所謂減稅也沒(méi)有感覺(jué)到，“以前客戶(hù)壓價(jià)最多3個(gè)點(diǎn)，現在至少5個(gè)點(diǎn)，銷(xiāo)售額又下降一半，稅收不變，幾乎就沒(méi)有盈利�！�
他告訴記者，面對稅務(wù)部門(mén)的催促，幾乎所有中小企業(yè)都會(huì )尋求購買(mǎi)發(fā)票、不作賬等“避稅”方法，“但稅務(wù)局都很清楚，只要查賬，一查一個(gè)準，查到就罰款�！�
因此，在溫州中小企業(yè)和稅務(wù)部門(mén)之間的不成文規定是，一個(gè)行業(yè)協(xié)商一個(gè)百分比交稅，“像去年光伏行業(yè)就是按3%交稅，都是跟他們(稅務(wù)部門(mén))討價(jià)還價(jià)的�！币患夜夥髽I(yè)的負責人告訴記者，最終決定權在政府手中，越是經(jīng)濟困難稅率定得就越高。
浙江省社科院經(jīng)濟所所長(cháng)徐劍鋒指出，這與小微企業(yè)本身的性質(zhì)相關(guān)，“它們的營(yíng)業(yè)額很難測算，只能靠自己上報，但實(shí)際上報只有1/3左右，因此很多地區都是按固定額度來(lái)征收�！�
上述溫州稅務(wù)系統人士指出，2002年之后交稅都是有系統的，浙江省已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，欠稅都被監控，經(jīng)濟好的時(shí)候管得松，指標達到了就不管了，現在達不到就要補上，并且正在和國稅、電力、社保等進(jìn)行數據交互。
而且，根據《稅收征管法》規定，企業(yè)還要交滯納金，即從應當繳納稅款次日起每天萬(wàn)分之五，一年18%，最多一倍。
他告訴記者，越是經(jīng)濟差，稅收征管越是嚴苛，盡管補交的其實(shí)是納稅人應繳的稅，但這種隨意性體現的是稅務(wù)部門(mén)的自由裁量權，容易引起不滿(mǎn)，“企業(yè)已經(jīng)很困難，地方不減稅反而還加重很不合理，但我們執行人員也沒(méi)辦法�！�
不僅如此，溫州中小企業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)周德文告訴記者：“民營(yíng)企業(yè)的行政性費用涉及30多個(gè)部門(mén)，70多種費，這些大部分應該取消�！�
地方增收花樣百出
“過(guò)頭稅”再抬頭的原因，根本上是財稅體系本身的不合理性。
根據官方數據，溫州市上半年公共財政預算收入166.7億元，同比增長(cháng)1.9%，其中，稅收收入148.1億元，同比減少0.1%，非稅收收入18.6億元，同比增長(cháng)20.7%。
一方面，公共財政收入增速下滑明顯。據上述稅務(wù)系統人士9月1日告訴記者，一般每月中下旬津貼會(huì )打到工資卡上，但8月份津貼至今未發(fā)，而其基本工資僅津貼一半，“都不夠吃飯了�！�
另一方面，非稅收收入增長(cháng)加快，行政執法部門(mén)的處罰收費力度開(kāi)始加強。今年以來(lái)，溫州當地市民明顯感覺(jué)汽車(chē)交通罰款多得“離譜”，“停在規定范圍內的車(chē)子，哪怕輪子擦著(zhù)邊伸出一點(diǎn)點(diǎn)就被罰了幾百塊�！�
盡管此前國家也提出結構性減稅，“主要針對的還是小微企業(yè)，年應納稅所得額低于6萬(wàn)的企業(yè)只占少數�！毙靹︿h說(shuō)。
且在目前，財政收入是硬指標，減稅是軟指標，達到一定指標有稅收返還，沒(méi)達到就要扣錢(qián)，因此地方政府都對指標的完成憂(yōu)心忡忡。
前述溫州稅務(wù)系統人士告訴記者，在前一年財稅兩個(gè)系統開(kāi)動(dòng)員大會(huì )時(shí)，地方已經(jīng)定好稅收指標，在省級指標的基礎上層層加碼，今年普遍感覺(jué)壓力過(guò)大，他甚至動(dòng)了離開(kāi)公務(wù)員崗位的念頭。
而分類(lèi)減稅政策，比如新興產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠，傳統產(chǎn)業(yè)不變甚至加重稅收引導其轉型，在徐劍鋒看來(lái)，是種政策歧視，結果只是讓執法部門(mén)的自由裁量權更大。
比如，記者走訪(fǎng)的部分溫州個(gè)體戶(hù)就反應映，盡管政策規定，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調到每月?tīng)I業(yè)額2萬(wàn)，但稅務(wù)部門(mén)征稅時(shí)會(huì )強行將他們的營(yíng)業(yè)額核定到2萬(wàn)以上。
“所以經(jīng)濟形勢好的時(shí)候，企業(yè)也向稅務(wù)部門(mén)討價(jià)還價(jià)，到了形勢不好的時(shí)候稅務(wù)部門(mén)要求多交，企業(yè)也不敢不多交�！蓖醭胖赋�。
在他看來(lái)，解決辦法唯有稅務(wù)機關(guān)依法征稅，并改革財稅體系。