8月31日，歐盟已經(jīng)向中國駐歐盟使團發(fā)出照會(huì )，確認將對中國企業(yè)出口歐洲的太陽(yáng)能電池及其組件發(fā)起反傾銷(xiāo)調查——這是本報從一位長(cháng)期代理中國企業(yè)反傾銷(xiāo)案件的律師處獲得的最新獨家消息。
中國商務(wù)部和中國駐歐盟使團經(jīng)商處均拒絕向本報證實(shí)這一消息，歐盟委員會(huì )貿易事務(wù)發(fā)言人克蘭西(John
Clancy)對此也保持緘默，僅通過(guò)電郵向本報重申：歐盟將在反傾銷(xiāo)申請遞交45天內(最后期限為9月6日)作出是否立案的決定。
不過(guò)
歐盟決定立案的消息已經(jīng)在中國主要光伏企業(yè)圈子內流傳開(kāi)來(lái)，英利公司總裁助理、法務(wù)總監陳卓向本報表示：商務(wù)部上周末致電英利，通報中方已收到歐盟光伏案照會(huì )，并召集英利與尚德、天合、阿特斯這
4家光伏企業(yè)的代表和反傾銷(xiāo)律師，于9月4日舉行緊急會(huì )議商議對策。
中國光伏企業(yè)此前已聯(lián)名上書(shū)商務(wù)部，申請對歐盟多晶硅進(jìn)口中國產(chǎn)品實(shí)行“雙反”調查。上述知情律師認為，不能排除商務(wù)部會(huì )在9月5日發(fā)出聲音“先發(fā)制人”的可能性。
歐盟貿易委員卡洛·德古赫特(Karel
De
Gucht)在對華光伏反傾銷(xiāo)案件上的強硬措施，算是狠狠地給了德國總理默克爾一記“耳光”——默克爾上周訪(fǎng)華時(shí)剛與溫家寶總理就反對貿易保護主義，通過(guò)對話(huà)協(xié)商解決包括光伏產(chǎn)業(yè)在內的貿易摩擦，避免采取反傾銷(xiāo)、反補貼措施達成一致。
據國際能源署(IEA)的統計，全球前十大太陽(yáng)能模組制造商中，有7家是中國大陸企業(yè)。歐盟正式展開(kāi)反傾銷(xiāo)調查，或將引發(fā)中歐之間全面貿易戰。
英國金融時(shí)報9月3日發(fā)表社評《“反傾銷(xiāo)”不可取》，警告說(shuō)：“歐盟在運用貿易防御時(shí)，應當考慮整體利益，而不是只考慮某一個(gè)與進(jìn)口產(chǎn)品有競爭的行業(yè)的利益。在歐盟就本案和其他案子作出決定時(shí)，它應當聽(tīng)從默克爾針對自擺烏龍的保護主義發(fā)出的警告�！�
默克爾回天乏術(shù) 商務(wù)部先發(fā)制人？
天合光能的企業(yè)公關(guān)總監范睿峰對本報表示，公司高層最近一直想方設法去阻止歐盟啟動(dòng)反傾銷(xiāo)立案調查。
8月30日，天合光能董事長(cháng)兼首席執行官高紀凡出席了溫家寶和默克爾主持的中德企業(yè)家論壇，代表中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)言，呼吁中德兩國企業(yè)在太陽(yáng)能領(lǐng)域本著(zhù)自由貿易和公平競爭的原則，加強溝通、互利合作。
8月17日，江西賽維LDK光伏硅科技、洛陽(yáng)中硅高科技、重慶大全新能源、江蘇中能硅業(yè)聯(lián)合向商務(wù)部遞交申請，要求對歐盟多晶硅進(jìn)口中國實(shí)行“雙反”調查，商務(wù)部已經(jīng)受理此案。8月22日國內光伏企業(yè)又聯(lián)合發(fā)布“反對歐盟對華光伏反傾銷(xiāo)立案”的聲明。
面對歐盟的步步緊逼，中國企業(yè)是否打響反擊戰，向商務(wù)部提起訴訟？范睿峰表示，“我們現在還沒(méi)有采取法律訴訟程序，只是在盡量地交流和溝通，希望能夠有一個(gè)好的結果�！辈贿^(guò)中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文認為，中國商務(wù)部很難提前采取反制措施。
在9月6日歐盟決定水落石出之前的最后48小時(shí)內，默克爾是否能夠信守上周她在北京許下的諾言，說(shuō)服卡洛·德古赫特改變主意？范睿峰說(shuō)：“我們只能期望默克爾能夠像在媒體上說(shuō)的一樣，解決這個(gè)問(wèn)題�！敝型额檰�(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文認為，默克爾會(huì )從歐盟整體利益出發(fā)盡力游說(shuō)歐盟停止反傾銷(xiāo)訴訟，不過(guò)最終結果尚難預料。而上述知情律師向記者表示，此前歐盟并沒(méi)有在照會(huì )后改變決定的先例。
歐盟案殺傷力更大
歐盟和美國對華光伏反傾銷(xiāo)調查均由SolarWorld公司發(fā)起。不過(guò)與美國案不同的是，知情律師透露，此次歐盟只是針對反傾銷(xiāo)立案。
上述律師表示，反傾銷(xiāo)和反補貼調查在取證上的法律程序并不相同，反傾銷(xiāo)對于企業(yè)的意義更大，因為“在該案中，反傾銷(xiāo)的稅率遠遠高于反補貼的”。參考美國“雙反”的初裁結果，國內知名的光伏企業(yè)無(wú)錫尚德被征收反傾銷(xiāo)稅31.22%，反補貼稅2.90%；常州天合反傾銷(xiāo)稅31.14%，反補貼稅4.73%。
英利公司總裁助理陳卓表示，由于尚未公開(kāi)立案，歐盟光伏反傾銷(xiāo)案具體的涉案范圍、替代國等關(guān)鍵因素都沒(méi)有定論，因此反傾銷(xiāo)稅的范圍和影響也更難預測。但他已經(jīng)聽(tīng)到一些令人恐慌的傳言：歐盟可能針對組件及核心零部件均進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案。陳卓表示，與美國光伏案僅針對電池片征稅相比，歐盟反傾銷(xiāo)案的殺傷力可能會(huì )更大。
美國對華光伏雙反案已于5月17日進(jìn)行初步裁定，對從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收31%到250%的反傾銷(xiāo)稅。陳卓表示，美國的反傾銷(xiāo)稅只針對產(chǎn)自中國的電池片
這已經(jīng)導致英利“放棄直接出口電池片，一直在購買(mǎi)臺灣的電池組裝產(chǎn)品之后再對外出口”。
陳卓表示，如果歐盟反傾銷(xiāo)案的傳言屬實(shí)，中國面臨的制裁將會(huì )更加慘烈——就連運用進(jìn)口外國光伏零件組裝而成的產(chǎn)品，在出口歐洲之時(shí)也將被征收高額反傾銷(xiāo)稅。歐盟市場(chǎng)已經(jīng)占英利全球市場(chǎng)份額的70%，此次歐盟下“狠手”將令其損失慘重。
訴訟持久戰
一旦9月6日正式立案，歐盟光伏反傾銷(xiāo)將正式進(jìn)入法律程序。
高朋律師事務(wù)所上海分所高級合伙人謝向陽(yáng)律師此前受江蘇省有關(guān)部門(mén)委托，幫助包括尚德、天合在內的若干光伏企業(yè)針對美國商務(wù)部的初裁進(jìn)行應訴。他向本報記者表示，此次如果立案，歐盟將向被訴企業(yè)發(fā)放4套調查問(wèn)卷，給予30天的答卷時(shí)間，特殊情況可延長(cháng)2周。此后，根據案情的復雜程度，在立案60天到9個(gè)月之間，歐盟委員會(huì )將作出初裁，此間有可能向被訴企業(yè)征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。
初裁之后，中國企業(yè)仍然有機會(huì )積極應訴，而終裁將在立案后12個(gè)月，最遲不超過(guò)15個(gè)月內進(jìn)行。也就是說(shuō)，最遲到明年的12月5日前后，此案將給出仲裁的最終結果。一旦被認定反傾銷(xiāo)，中國企業(yè)將可能在此后5年內被持續征收反傾銷(xiāo)稅，此后才有機會(huì )獲得復審。
“終裁后雙方都有機會(huì )向歐盟初審法院起訴，但法院只審查程序問(wèn)題，不對事實(shí)部分重新核查�！敝x向陽(yáng)表示。
此前中國企業(yè)和政府的多方斡旋，似乎不能改變德古赫特“按照歐盟貿易規則辦事”的決心。
“德國在歐盟委員會(huì )中的分量很足�！敝x向陽(yáng)表示，“盡管歐盟委員會(huì )的仲裁是獨立程序，但即使立案，在最終的調查結果和稅率認定上，目前傾向于中國企業(yè)的德國政府的態(tài)度，仍然有不小的作用�！�
不過(guò)，歐盟反傾銷(xiāo)立案可能引起一系列連鎖反應。
“歐盟反傾銷(xiāo)立案和美國的光伏‘雙反’終裁(美國商務(wù)部定于10月9日進(jìn)行終裁)，結果將相互影響�！敝x向陽(yáng)表示。與此同時(shí)，印度也虎視眈眈。此前印度光伏電池制造商已多次向印度商會(huì )提交反傾銷(xiāo)申訴書(shū)，目前仍然在對申訴范圍進(jìn)行修改。