避免債務(wù)風(fēng)險 遏制權力尋租 杜絕政績(jì)工程
新一輪地方投資升級三大問(wèn)題應引重視
自今年7月以來(lái)，全國各地政府陸續出臺了一系列堪稱(chēng)大手筆的投資計劃，據粗略統計地方投資總額已經(jīng)超過(guò)7萬(wàn)億元。
與幾年前金融危機時(shí)期的“四萬(wàn)億”刺激經(jīng)濟計劃不同的是，此輪投資由各地方政府自發(fā)進(jìn)行。面對著(zhù)一場(chǎng)如此集中而成規模的投資盛宴，業(yè)內人士提出，有三大問(wèn)題應引起有關(guān)部門(mén)重視。
問(wèn)題一:地方投資錢(qián)從哪里來(lái)?
天津、重慶在內的兩個(gè)直轄市均于近日宣布，將在未來(lái)3至4年時(shí)間內投資萬(wàn)億以上人民幣支持地區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
天津市經(jīng)濟和信息化委對當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行課題研究后，初步確定今后4年將投入1.5萬(wàn)億元重點(diǎn)建設10條產(chǎn)業(yè)鏈，以進(jìn)一步壯大該市產(chǎn)業(yè)規模、調整產(chǎn)品結構、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。
重慶市政府則發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域主要產(chǎn)業(yè)的三年振興規劃，在“十二五”期間，全市工業(yè)將累計投入1.5萬(wàn)億元，建成7大千億級產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬(wàn)億元。
此前，在“穩增長(cháng)”背景下，寧波、南京、廣州、長(cháng)沙、貴州等省市均宣布了促進(jìn)投資和增長(cháng)的計劃。
其中，長(cháng)沙宣布2012年推出規模高達8292億元的投資計劃以刺激本地經(jīng)濟，涉及重大項目195個(gè)，包括機場(chǎng)、地鐵和城市基礎設施建設，以及高效節能產(chǎn)業(yè)。
而近期傳言將要公布的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規劃》顯示，從各地上報2382個(gè)項目篩選出總額3萬(wàn)億元左右的重點(diǎn)投資項目，初步提出規劃10個(gè)國家級重大項目、50個(gè)省級重大項目和200個(gè)省級重點(diǎn)項目。
“地方投資升級有兩大原因，首先，防止地方GDP下滑；其次，歷年基礎設施的欠賬需要補�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略院副院長(cháng)荊林波說(shuō)。
面對著(zhù)這些動(dòng)輒上億的項目，人們首先一個(gè)疑問(wèn)就是:這么多錢(qián)從哪里來(lái)?
“地方版的四萬(wàn)億投資，其資金從何而來(lái)?如果沒(méi)有好的融資渠道，那么這些投資規劃就無(wú)法實(shí)現；如果地方政府為了實(shí)現短期的業(yè)績(jì)而進(jìn)入非正規的融資渠道，不僅融資成本高，而且這些地方更是會(huì )面臨巨大的債務(wù)風(fēng)險�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院金融研究所研究員易憲容說(shuō)。
問(wèn)題二:如何抑制尋租沖動(dòng)?
“地方政府融資，需要注意一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，一定要在財政和債務(wù)風(fēng)險控制能力之內進(jìn)行融資�！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希說(shuō)，投資和債務(wù)規模較大并不可怕，重要的在于地方政府提高投資項目的透明度以便監督，保證債務(wù)規�？煽�。政府不能蒙頭投資，公眾需要知道資金的來(lái)源和去處，防止寅吃卯糧及貪污腐敗等問(wèn)題。
荊林波認為，地方投資升級可能會(huì )滋生尋租行為。這是因為，地方政府的政績(jì)考核機制尚未健全，如此急速的大量投資將會(huì )催生一些豆腐渣工程。
“對于當前社會(huì )上討論十分激烈的地方政府投資熱，我們決不可簡(jiǎn)單否定或肯定，而是要針對各省市不同的情況作不同的分析。我們既要看到地方政府為了業(yè)績(jì)及政府官員的尋租盲目擴大投資的沖動(dòng)，看到這種投資熱潮可能帶來(lái)的巨大的金融風(fēng)險及銀行風(fēng)險，同時(shí)也應該看到這些重大的基礎設施投資將是中西部經(jīng)濟落后地區經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)�！币讘椚輰τ浾哒f(shuō)。
易憲容建議，對于地方政府的投資熱潮，當前最為主要的問(wèn)題就是如何提高投資規劃的科學(xué)性，把重點(diǎn)放在投資的長(cháng)期效應上；要加強對這些投資建設的科學(xué)管理與監督，盡量減少地方官員尋租設租的機會(huì )。
問(wèn)題三:是否出于政績(jì)考慮?
與此輪地方政府投資熱潮相伴隨的，還有一些令人激動(dòng)的“說(shuō)法”�！�
不久前，有媒體披露，河南省開(kāi)封市將耗費千億元，重現北宋“汴京”時(shí)期盛景。
上述消息一經(jīng)傳開(kāi)，輿論立刻嘩然，紛紛質(zhì)疑這一做法。
此后，開(kāi)封市委書(shū)記連發(fā)三條微博進(jìn)行回應，在其第二條微博中稱(chēng)，“我們會(huì )堅實(shí)的按照開(kāi)封人民的愿望去做，我們有‘敢叫日月?lián)Q新天’的壯志�，F在的發(fā)展環(huán)境，中國的資本市場(chǎng)，是一個(gè)有錢(qián)的時(shí)代。開(kāi)封的舊城改造，新區開(kāi)發(fā)，缺的不是錢(qián)，缺的是好項目，缺的是市場(chǎng)運作。開(kāi)封老城區是國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區，是華夏歷史文明傳承的核心區�！�
中國民主建國會(huì )北京市委法制委員會(huì )副主任委員馬光遠認為，從地方政府歷來(lái)的發(fā)展思維看，肯定會(huì )有追求經(jīng)濟增速以及經(jīng)濟規模排名的沖動(dòng)。對于這種情況，有關(guān)部門(mén)應該予以重視，防止地方政府會(huì )不顧自己的實(shí)力，不顧自己的財力，不顧自己的能力強行上馬一些“看得見(jiàn)”的項目，換取任期內的政績(jì)。
“地方政府具備了推動(dòng)新一輪投資熱的條件和基礎�！币讘椚菡f(shuō)，因此，最重要的是引導數量巨大的地方投資流向實(shí)體經(jīng)濟，以此來(lái)增加整個(gè)社會(huì )福祉，確保穩定。
“抑制地方投資沖動(dòng)最根本的辦法，還是建立科學(xué)的政績(jì)考核體系，推進(jìn)政府的改革，明確政府的職能�！鼻G林波說(shuō)。