近期，我國經(jīng)濟面臨的下行壓力讓穩增長(cháng)的問(wèn)題變得突出起來(lái)。然而，隨著(zhù)中央明確提出“把穩增長(cháng)放在更加重要的位置”，社會(huì )上出現了關(guān)于“新一輪投資刺激計劃”的猜測以及對一些地方競相擴大投資規模的疑慮。如何理解當前“穩增長(cháng)”中投資措施的政策取向？
穩增長(cháng)不單純是投資刺激
對“穩增長(cháng)”的種種議論，一方面反映出有人寄望于政府繼續通過(guò)大規模投資來(lái)刺激增長(cháng)，另一方面，也反映出人們對一些地方以“穩增長(cháng)”為名競相擴大投資，從而加劇部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，透支未來(lái)增長(cháng)潛力的擔憂(yōu)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群分析指出，“穩增長(cháng)”不同于“保增長(cháng)”，兩者的目標和力度都不同。當前中央“穩增長(cháng)”追求的是把經(jīng)濟回落的態(tài)勢穩定下來(lái)，而不是刺激增速。從目前情況看，不會(huì )再像２００８年底那樣推出那么大規模的刺激計劃。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級經(jīng)濟學(xué)家莊健表示，在外部需求低迷，消費短期內難以獨自支撐大局的背景下，現階段穩增長(cháng)離不開(kāi)穩定投資，關(guān)鍵是要注重投向、結構以及投資的質(zhì)量和效益，協(xié)調好眼前以及長(cháng)遠的利益，協(xié)調好投資效率與改善民生的關(guān)系。
“以政府主導的投資拉動(dòng)經(jīng)濟見(jiàn)效快，但可能存在低效率和不可持續的問(wèn)題，一旦減緩就可能帶來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的停滯�！鼻f健表示，要通過(guò)推動(dòng)金融、財稅等制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮民間投資的作用。
事實(shí)上，從目前穩增長(cháng)政策的實(shí)際執行方面看，更加強調投資向基礎設施、民生、西部地區等薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節傾斜。在啟動(dòng)一批“十二五”重點(diǎn)項目的同時(shí)，保障國家重點(diǎn)在建、續建項目資金。
除了在優(yōu)化結構的基礎上促進(jìn)投資合理增長(cháng)外，各部門(mén)已經(jīng)出臺的穩增長(cháng)政策還包括擴大消費需求、穩定外貿出口等政策措施。例如，實(shí)施“節能家電惠民工程”，一方面擴大消費，一方面促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)。
民間投資是接續力
當前，在發(fā)揮政府投資作用的同時(shí)，啟動(dòng)民間投資的政策力度空前加大。有關(guān)部門(mén)已經(jīng)陸續出臺４２項鼓勵和引導民間投資的實(shí)施細則，鐵路工程建設、裝備制造、交通運輸基礎設施等領(lǐng)域將陸續對民間資本開(kāi)放。
有數據顯示，目前民間投資占整個(gè)固定資產(chǎn)投資比重提高到６２％，增長(cháng)速度高于國有投資，成為投資增長(cháng)的新動(dòng)力。
“政府的開(kāi)放態(tài)度讓我們民企備受鼓舞，除了關(guān)注項目情況外，我們更關(guān)注是否保障不同市場(chǎng)主體的平等競爭環(huán)境�！鼻昂Ｏ憬鹑诳毓杉瘓F助理總裁黃齊軍說(shuō)。
國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹表示，當前應該開(kāi)放更多領(lǐng)域讓民間資本進(jìn)入，只要不涉及經(jīng)濟安全，就應該將民間資本和國企同等對待。我國對于民間資本已有很多扶持政策，關(guān)鍵是要落實(shí)到位，在財政、稅收、人才等方面配套相關(guān)政策。
像黃齊軍一樣，很多民營(yíng)企業(yè)人員反映，國家和地方出臺的一系列引導民間投資的政策措施，為企業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機會(huì )，但他們同時(shí)也期待政府能推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在投資審批、土地、外貿、財稅扶持等方面獲得公平待遇。
業(yè)內人士表示，“清理”制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙決非易事。首先應對于民間資本在簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化投資環(huán)境等方面給予支持，加強對于民間資本的支持和服務(wù)，徹底打消民企的顧慮。
“要想民間投資發(fā)揮更大作用，需要相關(guān)制度上的改變，目前改革正在進(jìn)行，但推進(jìn)需要時(shí)間�！鼻f健表示。
調結構更加注重長(cháng)遠
面對國內外新的經(jīng)濟形勢，穩增長(cháng)不僅是當務(wù)之急，而且是一項長(cháng)期的艱巨任務(wù)。分析人士指出，要在穩增長(cháng)的同時(shí)進(jìn)一步加大調結構的力度，更加注重拓寬經(jīng)濟增長(cháng)空間和提高增長(cháng)質(zhì)量。
“經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )有一定的波動(dòng)，不可能永遠是向上走的趨勢，應該尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，關(guān)鍵是要提高效率�！敝袊缈圃簲盗拷�(jīng)濟所所長(cháng)汪同三說(shuō)。
張立群認為，在我國推進(jìn)工業(yè)化城鎮化的進(jìn)程中，投資對中長(cháng)期的發(fā)展后勁很重要，不僅基礎設施建設需要大量的投資，而且沒(méi)有投資整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉型升級也無(wú)法到位，因此投資本身是不應受限制的。關(guān)鍵在于要通過(guò)改革和體制機制的完善，增強投資行為的內在約束，提高投資的質(zhì)量和效率，避免低水平盲目投資。
中國物流與采購聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)蔡進(jìn)指出，在保持投資穩定的同時(shí)，穩增長(cháng)中要更加注重增強消費需求對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。
張立群表示，未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展要靠“兩條腿走路”。從眼前看，“穩增長(cháng)”見(jiàn)效快的辦法是上投資項目；從長(cháng)遠看，還要靠擴大居民消費，要把當前和長(cháng)遠結合起來(lái)。