十年增長(cháng)16倍，平均增幅達36%；采購規模居全國第一；政府采購各項管理、改革與創(chuàng )新走在全國前列——江蘇省政府采購工作實(shí)現了社會(huì )效益與經(jīng)濟效益的雙豐收。
江蘇省政府采購工作是如何在這十年里實(shí)現跨越式發(fā)展的？對于深化政府采購改革，江蘇省有哪些新思路、新方法？帶著(zhù)這些問(wèn)題，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了江蘇省財政廳黨組成員、副廳長(cháng)宋義武。
政府采購規模躍居全國第一
記者：十年來(lái)，江蘇省的政府采購工作取得了哪些發(fā)展？
宋義武：2011年以前，江蘇省的政府采購規模連續9年位居全國第二，2011年上升為全國第一。政府采購金額占一般預算支出比重逐年穩步提高，2011年全省政府采購金額占一般預算支出的比重為18.29%，比2002年提高了近12個(gè)百分點(diǎn)。政府采購范圍不斷擴大，采購品目向多樣化發(fā)展。采購質(zhì)量效益顯著(zhù)提升。民生采購取得突破性進(jìn)展，在全國率先對涉及“三農”的財政補貼項目實(shí)施政府采購。
隨著(zhù)政府采購工作的不斷深入，我們適時(shí)研究制定了政府采購配套規定，以指導和規范政府采購行為。十年間，先后建立和完善政府采購管理制度50余項，內容涵蓋政府采購方式變更、集中采購管理、分散采購管理、監管工作考核、協(xié)議供貨管理、代理機構管理、采購進(jìn)口產(chǎn)品管理、評審專(zhuān)家管理、專(zhuān)項經(jīng)費管理、政府采購政策功能發(fā)揮等方面。
記者：江蘇省采用了哪些做法來(lái)體現政府采購的政策功能？
宋義武：在政策功能方面，有一組數據可以說(shuō)明問(wèn)題。2011年，全省采購中小企業(yè)產(chǎn)品768.15億元，占全部采購金額的比例為68.71%；采購節能環(huán)保產(chǎn)品87.06億元，占7.79%。
針對中小企業(yè)融資難問(wèn)題，我們認真調研，運用政府采購平臺，協(xié)調金融擔保機構，幫助中小企業(yè)拓展融資渠道。2009年10月，協(xié)調民生銀行南京分行和省信用擔保公司聯(lián)合推出“政府采購融易貸”項目，幫助中小企業(yè)有效緩解了融資難的問(wèn)題。
目前，江蘇省財政廳已累計為54家中小企業(yè)發(fā)放貸款近3億元。2009年，我省成功首購國家自主創(chuàng )新產(chǎn)品“龍芯”多媒體互動(dòng)教學(xué)系統4679套、計15萬(wàn)臺，采購金額4.14億元，分三年裝配至全省5000多所小學(xué)，取得了良好的社會(huì )與經(jīng)濟效益。
政府采購改革還面臨一些問(wèn)題
記者：在政府采購改革推進(jìn)中還面臨哪些問(wèn)題？
宋義武：首先是政府采購占GDP的比重還比較低，目前為2.79%，而一些發(fā)達國家政府采購占GDP的比重為20%左右。另外，采購預算還存在不嚴格、不規范、不完整的現象，不少財政購買(mǎi)性資金仍游離于政府采購監管之外，采購人規避政府采購的現象時(shí)有發(fā)生。在拓展政府采購政策功能、支持地方經(jīng)濟發(fā)展，全省各地發(fā)展還不平衡，支持力度不夠大，效果不太顯著(zhù)。
此外，政府采購協(xié)議供貨產(chǎn)品市場(chǎng)競爭不夠充分，部分產(chǎn)品政府采購價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)，影響了采購效率和形象。少數供應商弄虛作假謀取中標的現象仍然存在，政府采購市場(chǎng)誠信建設有待進(jìn)一步加強。
下一步改革方向：三“化”一“創(chuàng )新”
記者：江蘇省政府采購下一步改革有什么思路？
宋義武：對于政府采購下一步改革的思路，我們總結了四個(gè)方面，三“化”一“創(chuàng )新”。
一是深化政府采購改革。主要有兩個(gè)方面，首先是擴大政府采購范圍，把財政資金安排的所有的貨物服務(wù)工程、政府融資平臺項目、國有企業(yè)的一些財政投入項目納入政府采購。其次是擴大政府購買(mǎi)服務(wù)采購。比如重大規劃編制、行業(yè)評估、重大課題研究、養老服務(wù)實(shí)施、社會(huì )化管理等都可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的形式來(lái)實(shí)現。擴大服務(wù)采購能夠通過(guò)市場(chǎng)競爭實(shí)現財政資金的節約，提高資金使用率，幫助轉變政府職能，實(shí)現效益最大化。
二是強化政府采購政策功能。服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持中小企業(yè)，對于符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略規劃的產(chǎn)品實(shí)施首購訂購政策，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。
三是細化政府采購預算管理。所有預算單位必須按照規定進(jìn)行預算編制。沒(méi)有編制預算的，年內不得進(jìn)行政府采購。通過(guò)政府采購節約的資金直接由財政統籌安排使用。
四是創(chuàng )新政府采購模式。在省本級財政預算單位推行批量集中采購，首先將筆記本電腦、臺式計算機、打印機納入批量集中采購，從今年第四季度開(kāi)始。目前計劃電腦兩個(gè)月采購一次，打印機一季度采購一次。由各單位報計劃、財政部門(mén)審核后由采購中心實(shí)施。力求以最優(yōu)的價(jià)格買(mǎi)到最好的東西。同時(shí)建立“公物倉”制度以滿(mǎn)足臨時(shí)需求。
記者：從業(yè)多年您對政府采購工作有什么感悟？
宋義武：我用三個(gè)詞來(lái)總結：陽(yáng)光事業(yè)、風(fēng)口浪尖、追求完美。
陽(yáng)光事業(yè)是從政府采購本身特有的功能來(lái)講的，政府采購對深化財政支出改革、節約財政資金、防止腐敗都有著(zhù)深遠的意義，是一項有前途、有生命力的、有美好的發(fā)展前景的事業(yè)，從事政府采購的人，都對這項事業(yè)投入極大的熱忱。
風(fēng)口浪尖是指政府采購處于財政改革的風(fēng)口浪尖，有時(shí)候面臨采購人不理解和制度本身的一些問(wèn)題，以及操作者的水平問(wèn)題。特別是要預防和要排除來(lái)自各個(gè)方面的干擾。而且這項工作的社會(huì )關(guān)注度尤其高，這要求每個(gè)政府采購工作者要提升水平、更加公正、更有責任心。
追求完美。政府采購工作稍有不慎就會(huì )造成結果與目標有差距，我們要求操作人員在每一個(gè)項目的采購、采購過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節都要精益求精。工作人員行為上的完美、制度上的完美都很重要，只有從業(yè)者不斷地優(yōu)化、不斷地完善才能做到更好。