２６日提交十一屆全國人大常委會(huì )第２７次會(huì )議審議的預算法修正案草案二審稿，刪除了一審稿中擬對地方政府債務(wù)實(shí)行“限額管理”的規定，重申“除法律和國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券�！�
    分析人士指出，這一調整反映出中央對當前地方政府超過(guò)十萬(wàn)多億元債務(wù)的管理態(tài)度。在歐債危機持續蔓延，全球經(jīng)濟前景依然不明朗的情況下，此舉傳遞出我國將從嚴規范地方債務(wù)、防范金融風(fēng)險的重要信號。
    我國現行預算法自１９９５年１月１日起實(shí)施至今已近２０年。對于此次修改，外界關(guān)注的一大焦點(diǎn)是能否放開(kāi)對地方政府自行發(fā)債的約束。
    我國現行的預算法規定：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券�！�
    記者了解到，２０１１年１２月提交全國人大常委會(huì )第２４次會(huì )議審議的預算法修正案草案一審稿在加強對地方政府債務(wù)管理的基礎上，曾提出對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理。
    全國人大法律委員會(huì )副主任委員洪虎在作預算法修正案草案修改情況的匯報時(shí)指出，考慮到近些年我國地方政府債務(wù)急劇上升達十萬(wàn)多億元，帶來(lái)的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險必須引起高度重視。因此草案二次審議稿恢復現行預算法規定，明確從嚴規范地方債務(wù)，規定除法律或國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。
    由于現行預算法禁止地方自行發(fā)債，近幾年我國多以國務(wù)院另行規定的形式出現發(fā)行地方政府債券的“應急之舉”。
    １９９８年，為應對亞洲金融危機影響，我國首次通過(guò)發(fā)行長(cháng)期建設國債并轉貸給地方的方式，增加地方政府財力。
    ２００９年，為應對國際金融危機，破解地方政府融資難題，我國在現行預算法基礎上有所突破，通過(guò)中央財政代發(fā)地方政府債券的形式，當年發(fā)行２０００億元地方債，并將其納入地方預算構成地方債務(wù)。此后的２０１０年和２０１１年又以此方式每年發(fā)行２０００億元地方債，并在２０１２年將額度增加至２５００億元。
    值得關(guān)注的是，２０１１年下半年，經(jīng)國務(wù)院批準，我國選擇在財政實(shí)力較強的上海市、浙江省、廣東省和深圳市四地啟動(dòng)地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)，被外界視為有望對地方政府自行發(fā)債“開(kāi)閘”。
    “從此次預算法修正案草案公布的內容看，對地方政府自行發(fā)債的‘閘門(mén)’暫緩放開(kāi)，顯示出決策層對這一問(wèn)題的謹慎態(tài)度�！敝袊�社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇說(shuō)。
    北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文認為，這一規定的背后是出于對地方政府急劇上升并已超過(guò)十萬(wàn)億元地方債務(wù)的擔憂(yōu)，其潛在的風(fēng)險必須引起高度重視。
    審計署審計結果顯示，截至２０１０年底，我國地方政府性債務(wù)余額為１０．７萬(wàn)億元。地方政府負有償還責任的債務(wù)率為５２．２５％，加上地方政府負有擔保責任的或有債務(wù)，債務(wù)率為７０．４５％。此外，２０１２年和２０１３年將是地方債務(wù)到期的高峰，兩年到期額度合計超過(guò)３萬(wàn)億元。
    劉劍文認為，當前放開(kāi)地方發(fā)債風(fēng)險較大，地方配套制度不健全，地方還不上的債務(wù)最終還是中央財政兜底，因此要持謹慎態(tài)度。
    不過(guò)對是否放開(kāi)地方自行發(fā)債，各界并未達成共識。不少觀(guān)點(diǎn)認為，當前地方政府缺少財源，收支矛盾突出，應該賦予地方自行發(fā)債的權力。此外，暫緩放開(kāi)地方自行發(fā)債試點(diǎn)，勢必進(jìn)一步加大地方支出壓力。
    財政部財科所所長(cháng)賈康認為，要保持地方融資平臺的健康持續發(fā)展，關(guān)鍵還是要建設地方陽(yáng)光融資制度。應該“開(kāi)前門(mén)”，讓地方融資發(fā)展起來(lái)，替換隱性債務(wù)，并接受公眾監督；同時(shí)要“治存量”，逐漸將１０．７萬(wàn)億元地方債務(wù)消化干凈；此外還要“關(guān)后門(mén)，修圍墻”，嚴控新增地方債務(wù)，規避風(fēng)險。
    南京大學(xué)行政管理系副主任李詠剛認為，適當負債是解決地方財政問(wèn)題、促進(jìn)地方經(jīng)濟增長(cháng)的一個(gè)有效途徑之一。但由于各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，對地方債的需求也不一樣，因此地方償債風(fēng)險不一，越是欠發(fā)達地區，地方債償還風(fēng)險越大。
    他指出，當前關(guān)鍵是如何規范地方政府舉債行為，要根據各省數據具體判斷，從規章制度的建立、實(shí)施到過(guò)程監督都需要全面規范。
    高培勇認為，關(guān)閉地方自行發(fā)債“閘門(mén)”后，如何緩解地方支出壓力勢必受關(guān)注。從長(cháng)期看，國家一方面要深化房產(chǎn)稅、資源稅等改革，廣開(kāi)渠道增加地方財政收入來(lái)源，另一方面應推動(dòng)現行分稅制改革，理順中央與地方的財權事權關(guān)系，從而從根本上緩解地方財政收支矛盾。