過(guò)去的三十多年中，我國經(jīng)濟增長(cháng)和居民福利水平全面提高，其中城鎮居民福利水平提升更為明顯，城鎮人均經(jīng)濟規模遠遠超過(guò)農村。隨著(zhù)未來(lái)農村人口逐步變?yōu)槌擎側丝�，通過(guò)城鎮化推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的潛力巨大。
城鎮化是經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力
城鎮化是樓群、道路、文明等公共設施聚集和擴大的過(guò)程，是農村人口向城鎮集中的過(guò)程，是農村居民享受城鎮居民待遇、城鎮文明及其制度約束的過(guò)程。
在我國以往的經(jīng)濟增長(cháng)中，城鎮居民福利水平提升更為明顯。僅就沿海開(kāi)放城市的市區與縣以下的人均經(jīng)濟規模比較，目前也相差4倍。2010年全國人均GDP水平與沿海開(kāi)放城市人均GDP相差3倍多。假設到2020年，全國人均名義GDP規模達到2007年沿海開(kāi)放城市水平，如果那時(shí)人口按照14億計算，那么我國名義GDP就可以達到108萬(wàn)億元，是2010年規模的2.5倍�？梢�(jiàn)，通過(guò)城鎮化推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)的潛力極大。
城鎮化意味著(zhù)城市基礎和公共設施建設不斷增加，也意味著(zhù)人口不斷聚集和持續增加，意味著(zhù)企業(yè)數量增加和生產(chǎn)規模的擴大，因此也必然帶來(lái)城鎮經(jīng)濟增長(cháng)。過(guò)去的三十年里，我國城鎮人口增長(cháng)288.39%，名義經(jīng)濟增長(cháng)了108.06倍，城鎮人口每增長(cháng)1%，名義經(jīng)濟增長(cháng)37.81%。這也表明以城鎮化推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)大有可為。
穩妥把握城鎮化力度和進(jìn)程
盡管以城鎮化推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)潛力巨大，但我國城鎮化發(fā)展本身存在很多亟待解決的問(wèn)題。過(guò)分的城鎮化讓大量人口擁擠到城市，不僅帶來(lái)城市擁堵、空氣質(zhì)量下降、生活成本提高，也帶來(lái)就業(yè)壓力和沉重的財政負擔，城市稅收增長(cháng)也因過(guò)分發(fā)展房地產(chǎn)缺乏可持續性。很多城市流動(dòng)人口甚至超過(guò)戶(hù)籍人口，但由于沒(méi)有財力解決流動(dòng)人口和農民進(jìn)城的福利待遇均等化問(wèn)題，只好用戶(hù)籍管制來(lái)減輕財政負擔和壓力�；谝陨戏治�，我們需要謹慎對待城鎮化，在政策上把握好城鎮化的力度和進(jìn)程，實(shí)現城鄉均衡發(fā)展，讓城鎮化真正成為惠及人民群眾的好事。
一方面，在城鎮化的同時(shí)，要兼顧農村發(fā)展。城鎮化問(wèn)題的本質(zhì)是縮小城鄉差距，確保資源、投資、消費、人口及經(jīng)濟活動(dòng)的合理布局，因此，應著(zhù)力做好以下幾點(diǎn)：
努力縮小農村與城市的差距，讓農村享受現代城市文明和待遇，尤其是在制度待遇(包括已有各項制度的真正執行)方面，不僅要建立、健全和改善農村居民的養老、醫療、失業(yè)、社會(huì )救濟等社會(huì )保障，也要改善農村的基礎設施，讓農村居民享受或具有城市的教育水平。大力發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農業(yè)的機械化、規�；�、專(zhuān)業(yè)化和組織化經(jīng)營(yíng)，讓農村就業(yè)人員享受和城市等值的收入水平和工薪報酬。這樣，就沒(méi)有必要讓大量農村人口城市化，相反，在交通便利的情況下，城市人口可以鄉村化，這可以避免和減少過(guò)度城鎮化導致的各種城市病。
根據城鎮化的本質(zhì)，繼續推進(jìn)城鎮化。其中有兩種途徑：第一是就近就地實(shí)行城鎮化，將農村人口適當集中，而不是完全集中到一個(gè)地點(diǎn)。一個(gè)縣，可以有多個(gè)集鎮。這不僅實(shí)現人口、商業(yè)、教育的集中，也節省了其他諸多成本，使城鎮化的公共基礎設施得到充分利用。同時(shí)，大力推進(jìn)農業(yè)的現代化、規�；�、專(zhuān)業(yè)化和組織化經(jīng)營(yíng)。這可以避免人口向城市集中，也有利于現有城市居民生活成本的相對穩定，有利于城市的社會(huì )管理，保障城市的秩序穩定。第二是繼續目前的城鎮化模式，根據現有能力和條件，實(shí)現流動(dòng)人口或外來(lái)人口的市民化，吸引更多人進(jìn)入城市。這兩種思路，在實(shí)際中可能需要兼顧，不能偏向一方。
另一方面，要改革城鎮戶(hù)籍管理制度，推動(dòng)人口的市民化。當今的流動(dòng)或外來(lái)人口，已經(jīng)成為城鎮發(fā)展的建設者、就業(yè)者，理應成為城鎮人口。在不能完全改革戶(hù)籍制度的情況下，可以進(jìn)行部分改革。
具體而言，可以在以下三方面入手：一是對投資居民給予戶(hù)籍寬松。比如在本城投資辦廠(chǎng)的外地企業(yè)可以給予一定的戶(hù)籍指標；二是對符合條件者允許戶(hù)籍本地化。如外來(lái)流動(dòng)人口滿(mǎn)3年，有穩定就業(yè)者或自主創(chuàng )業(yè)、就業(yè)(如餐飲、服務(wù)等)者，或者從事城市公共服務(wù)者(如環(huán)境衛生工人、園林工人、廢品收購等)，只要其繳納稅收和社會(huì )保障，也應允許落戶(hù)本城鎮；三是逐步實(shí)行居住證制度，真正實(shí)行居民人口公共服務(wù)和福利均等化。
戶(hù)籍制度的不公平在于身份歧視和福利歧視，導致居民待遇差異很大。過(guò)去的戶(hù)籍制度對控制農民進(jìn)城、減少城市的公共負擔發(fā)揮了重要作用。但在今天，很多公共服務(wù)已經(jīng)對非戶(hù)籍人口開(kāi)放，比如教育、醫療、住房購買(mǎi)等已對流動(dòng)人口開(kāi)放，城市基礎設施建設與人口規模的相關(guān)性不大。而養老完全是按照工資水平來(lái)交納和確定的，不增加政府的負擔，過(guò)多的戶(hù)籍限制，反而給管理帶來(lái)不方便。因此，可以考慮對流動(dòng)人口實(shí)行居住證制度，居住證區可分臨時(shí)居住和永久居住。居住3年以下的就業(yè)人員，都屬于臨時(shí)居��；居住滿(mǎn)3年以上的就業(yè)人口(包括流動(dòng)人口或進(jìn)城農民)都應屬于永久居住人口，永久居住人口理應享受市民待遇。