25個(gè)城市軌道交通項目、13條公路建設項目、9個(gè)污水處理項目、1個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項目以及7個(gè)港口、航道項目……兩天之內，國家發(fā)改委批復的項目總投資額粗略估算已接近萬(wàn)億元。促投資以穩增長(cháng)掀起了“高潮”。
此次也是5月份以來(lái)，發(fā)改委第二次集中大批量批復項目。但與上次主要以節能及CDM項目為主不同，基礎設施建設成為“主角”。
在市場(chǎng)分析人士看來(lái)，考慮到7月發(fā)布的各項宏觀(guān)經(jīng)濟數據顯示經(jīng)濟形勢沒(méi)有轉好，并伴隨繼續下行的風(fēng)險背景，發(fā)改委此次大手筆的批復舉措的背景，或體現決策層對經(jīng)濟走勢的判斷正在修正，對未來(lái)經(jīng)濟的悲觀(guān)論調可能再次占據上風(fēng)。下半年財政政策有望變得更加積極，投資刺激計劃的審批和推進(jìn)可能進(jìn)一步加快。
項目兼顧“穩增長(cháng)”與“調結構”
9月5日一天內，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了25個(gè)軌道交通、城際鐵路項目的建設規劃或可行性研究報告獲批的信息，這些軌道交通項目涉及18個(gè)城市、超過(guò)8000億元總投資；就在一天之后，總里程超過(guò)2000公里的13個(gè)公路項目申請報告或可行性研究報告得到批復，新批復的13條公路建設項目絕大部分位于中西部地區。其中，青海茶卡至格爾木公路改擴建工程474公里，新疆阿克蘇至喀什公路429公里，新疆烏蘇至賽里木湖公路301公里，湖南、廣東、吉林、江西、浙江、河北、遼寧、甘肅、西藏、云南各有一條公路獲批。
10個(gè)新獲批的市政類(lèi)項目具體包括：河南鄭州、甘肅白銀、內蒙古巴彥淖爾、古烏海、通遼、重慶渝北、陜西旬陽(yáng)、寧強、漢中的污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)工程和重慶萬(wàn)州區垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)一期工程。
“批復潮”首先直接刺激近期低迷的股市出現反彈。截止9月7日收盤(pán)時(shí)止，滬深兩市全面上漲，滬指報2127.76點(diǎn)，漲幅3.7%，創(chuàng )下8個(gè)月最大單日漲幅。深成指報8709.07點(diǎn)，漲幅5.08%。與基建項目相關(guān)的，水泥、建材、工程、券商、保險、煤炭、稀土、有色等板塊漲幅居前，總共有71只個(gè)股漲停。
民生證券分析師尹沿技表示，此次批復的多個(gè)項目兼顧了經(jīng)濟轉型和保增長(cháng)�！俺鞘熊壍澜煌ㄊ墙鉀Q城市交通擁堵問(wèn)題的一劑良藥，同時(shí)由于城軌建設投入大、運行能耗低，能有效兼顧經(jīng)濟轉型和保增長(cháng)的雙重任務(wù)�！�
記者注意到，包括9個(gè)污水處理項目以及一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)工程的10個(gè)市政類(lèi)項目是屬于環(huán)保投資項目，且均位于中西部地區。
匯豐銀行中國區首席經(jīng)濟學(xué)家屈宏斌9月7日在接受《中國經(jīng)營(yíng)報(微博)》記者采訪(fǎng)時(shí)認為，當前出口仍然疲弱，經(jīng)濟下行與企業(yè)裁員導致消費需求增長(cháng)乏力，為此短期穩增長(cháng)靠基建投資是必要選擇。
光大銀行首席宏觀(guān)分析師盛宏清在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從目前看軌道交通獲批主要是因為其產(chǎn)業(yè)鏈更長(cháng)， 能夠帶動(dòng)下游裝備制造業(yè)的技術(shù)升級，并非一時(shí)權宜之計。
按照規劃， 預計“十二五”末，我國城市軌道交通運營(yíng)里程數將超過(guò)4000
公里，據中國城市軌道交通協(xié)會(huì )相關(guān)專(zhuān)家介紹，預計到2020 年，我國城市軌道交通運營(yíng)里程數將超過(guò)7000 公里。
不過(guò)，交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平對此卻持保留看法�！斑@些項目投資周期長(cháng)，除個(gè)別2年外，大多少則4～5年，多則8年時(shí)間�！蹦壳皩�(jīng)濟增長(cháng)雖有一定拉動(dòng)，但作用不大。
”
融資成項目推進(jìn)關(guān)鍵
大批項目獲批
開(kāi)閘意味著(zhù)今年下半年以及未來(lái)幾年國家在城市軌道交通和鐵路建設領(lǐng)域的建設進(jìn)程將加快。只是，逾萬(wàn)億元的項目資金從何而來(lái)？
按照招商證券的核算，以軌道交通為例，發(fā)改委本次共發(fā)布25
條城軌建設批文，涉及上海、廣州、深圳等一線(xiàn)城市，也包含西安、太原以及常州等二三線(xiàn)城市，涉及總投資金額約7007 億元，其中地方政府承擔2457.32
億元，占到投資總額的35%，其余項目資金將來(lái)自于銀行貸款、軌道交通上蓋及沿線(xiàn)土地的開(kāi)發(fā)收入等渠道。
在鐵道部退出城際鐵道項目后，該類(lèi)項目融資主體變?yōu)榈胤秸捌浔澈蟮娜谫Y平臺，對資金需求進(jìn)一步加大�！艾F在各商業(yè)銀行對城投平臺持謹慎態(tài)度，而地方債如今處于債務(wù)水準臨界點(diǎn)�！�
中信建投宏觀(guān)分析師夏敏仁日前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
目前，在直接融資方面，發(fā)改委已按照債券資金投資的領(lǐng)域，將今年企業(yè)債申報分為綠色通道、重點(diǎn)支持和正常審批三類(lèi)。其中，綠色通道類(lèi)項目將即報即審、簡(jiǎn)化程序、盡快發(fā)行。重大交通、通信、能源、原材料、水利、電網(wǎng)改造、潔凈煤發(fā)電等作為重大在建續建項目可進(jìn)入審批綠色通道。
最新的消息，由于受《證券法》債券發(fā)行余額不超過(guò)企業(yè)凈資產(chǎn)40%、發(fā)行主體過(guò)去三年盈利等條件約束，發(fā)改委或考慮推出針對城市地鐵、城際軌道交通等項目的基礎設施私募債券，以進(jìn)一步解決城市基礎設施建設的資金來(lái)源問(wèn)題。而保監會(huì )已發(fā)出通知，降低基建債權計劃門(mén)檻，鼓勵保險資金進(jìn)一步向基礎設施建設等領(lǐng)域投資。