就在多地萬(wàn)億級穩投資計劃引發(fā)地方政府債務(wù)風(fēng)險擔憂(yōu)的同時(shí)，《經(jīng)濟參考報》記者9日通過(guò)財政系統多位知情人士證實(shí)，東中西部多個(gè)�。ㄊ校┱�根據財政部發(fā)布的試編辦法，“低調”試編政府資產(chǎn)負債表，以進(jìn)一步摸清“家底”。
　　上述人士表示，盡管此舉更多是致力于推進(jìn)政府會(huì )計制度改革，試編工作也尚處于方案設計階段，但未來(lái)一經(jīng)正式編制，有望為評判地方政府舉債能力提供更為科學(xué)合理的依據。
　　上述人士透露，海南省、甘肅省、上海市、廣東省、深圳市已先后啟動(dòng)試編政府資產(chǎn)負債表工作，河南省焦作市也早已將地方政府債務(wù)報告作為預算報告的一部分進(jìn)行編寫(xiě)并提交人大審議。
　　“過(guò)去的政府預算管理將政府的債務(wù)流量搞清楚了，但年末某一個(gè)時(shí)點(diǎn)的債務(wù)存量是不清楚的�！必斦�部財科所研究員石英華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，試編過(guò)程中的最主要原則是更全面反映地方政府的財政形勢，是為了服務(wù)于財政管理體制改革的整體需要，并非單獨著(zhù)力于加強地方政府債務(wù)管理。
　　“截至目前，所有的試編地區都未對外公布政府資產(chǎn)負債表，財政部也尚未對外公布試編辦法，大家都非常審慎�！笔�英華說(shuō)，“但我個(gè)人認為，待‘十二五’末期時(shí)機成熟時(shí)，有關(guān)部門(mén)和地區一定會(huì )有較明確的說(shuō)法，使資產(chǎn)負債表跟各地方財政形勢的總體判斷基本相符，并形成長(cháng)效約束機制�！�
　　去年以來(lái)，財政部部長(cháng)謝旭人在多個(gè)場(chǎng)合提及“探索試編政府資產(chǎn)負債表”，但并未透露細節。此外，多位財政專(zhuān)家也對此提出建議。
　　國家稅務(wù)總局前副局長(cháng)許善達表示：“國家現在有一個(gè)非常緊迫的財政體制改革任務(wù)，就是要盡快編制資本預算，要編制政府的資產(chǎn)負債表。如果把它編出來(lái)了，我們的債務(wù)有多少、能用什么來(lái)還債，就能比較準確地反映出來(lái)�！�
　　全國人大常委會(huì )委員呂薇去年也援引國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)研究報告提出建議，政府資產(chǎn)負債表不僅應覆蓋政府部門(mén)的資產(chǎn)，還應覆蓋地方政府的全部下屬法人，包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、機關(guān)法人、特設機構等，最終應形成縣、(地)市、省三級政府財政部門(mén)出具的完整的地方政府財務(wù)報告。
　　但上述財政系統知情人士表示，就全國改革方向而言，試編工作僅限于接受預算撥款的行政單位和事業(yè)單位，不會(huì )覆蓋“企業(yè)化”的事業(yè)單位，也不會(huì )覆蓋國有金融和非金融企業(yè)。該人士解釋說(shuō)：“改革要一步一步來(lái)，不可能一下子覆蓋公共部門(mén)的全部資產(chǎn)負債情況，但建議未來(lái)將國有金融和非金融企業(yè)作為政府資產(chǎn)負債表的附件�！�
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部財政金融研究室主任倪紅日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，政府資產(chǎn)負債表在國外已有成功實(shí)踐，例如美國聯(lián)邦政府采取雙軌制，“既有一張現收現付的預算表，又有一張資產(chǎn)負債的權益表”。但她談到了目前國內面臨的難題：行政單位歸財政部管，國有非金融企業(yè)歸國資委管，國有金融企業(yè)沒(méi)有全面數據，行政撥款的事業(yè)單位只能隔幾年普查一次，自然資源(土地、礦產(chǎn)等)更沒(méi)有明確的統計數字。
　　地方政府的資產(chǎn)負債狀況到底如何？據銀監會(huì )公布的數據，2010年底全國地方政府融資平臺債務(wù)余額約9萬(wàn)億元。據人民銀行發(fā)布的《2010中國區域金融運行報告》，截至2010年末，地方融資平臺貸款的上限為14萬(wàn)億元。2010年度審計署報告顯示，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計10.7萬(wàn)億元。
　　北大-林肯土地政策與城市發(fā)展研究中心主任滿(mǎn)燕云等學(xué)者告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據對Wind數據庫中所有在資本市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)債的地方融資平臺類(lèi)企業(yè)資料，樣本公司的債務(wù)規模2010年突破10萬(wàn)億元。滿(mǎn)燕云解釋說(shuō)，由于上述340家樣本公司僅占融資平臺公司數據的很小一部分(據銀監會(huì )披露，2010年底地方融資平臺公司數量超過(guò)1萬(wàn)家)，因此地方融資平臺的實(shí)際債務(wù)規模應該大于該數額。
　　即便債務(wù)規模較大，據記者對今年7月和8月政府公開(kāi)信息的不完全統計，部分地方政府頻頻啟動(dòng)經(jīng)濟刺激計劃：長(cháng)沙宣布今年重大推介項目195個(gè)，總投資額達8292億元；天津宣布今后4年將投入1.5萬(wàn)億元，重點(diǎn)建設10條產(chǎn)業(yè)鏈；廣東出臺《關(guān)于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設海洋經(jīng)濟強省的決定》，總投資超萬(wàn)億元；貴州推出《貴州生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》，未來(lái)10年完成投資3萬(wàn)億元……
　　倪紅日表示，國研中心幾位專(zhuān)家學(xué)者認為當前地方政府融資平臺的融資、財政監督體制還在規范中，貿然進(jìn)行大規模投資，債務(wù)風(fēng)險是很大的。
　　廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心9月初發(fā)布的《中國宏觀(guān)經(jīng)濟預測與分析》研究報告也顯示，在當前債務(wù)規模較大、發(fā)債空間減小、償債逾期風(fēng)險較高以及相關(guān)的宏觀(guān)風(fēng)險背景下，再度推行大規模財政支出刺激政策無(wú)疑將惡化地方政府的債務(wù)負擔狀況。