7000億元的新批軌道交通項目，解決資金來(lái)源是關(guān)鍵�！督�(jīng)濟參考報》記者9日從國家發(fā)改委了解到，日前通過(guò)核準的25條軌道交通項目可研報告顯示，超過(guò)4000億元的項目投資要靠國內銀行貸款解決，占項目總投資的6成以上；而余下不到4成的項目資本金則主要依靠地方政府財政資金投入。
　　主要靠銀行貸款的相對單一融資渠道和超過(guò)2000億元的地方財政資本金投入，無(wú)疑將給城市基礎設施項目所在地地方政府帶來(lái)不小壓力。
　　北京交通大學(xué)教授趙堅表示，中國有20多個(gè)城市都具備建設城軌的條件，不能都上是因為目前大部分的城市軌道交通在運營(yíng)期間都是虧損的，未來(lái)會(huì )是一筆很大的債務(wù)負擔。
　　“不但建設時(shí)期需要政府投錢(qián)，運營(yíng)的時(shí)候還要對它補貼，這是個(gè)無(wú)底洞�！壁w堅認為，這些項目目前更多的還是要依托于銀行貸款，銀行不擴大貸款規模的話(huà)，發(fā)改委批復的項目也只是“畫(huà)餅”。
　　對于城市基礎設施融資，國家發(fā)改委財政金融司司長(cháng)徐林日前在城市中國計劃年會(huì )上表示，應該在財政預算體系方面做一些改革，目前有兩點(diǎn)可以考慮：第一，應該在制度上讓市、縣政府直接發(fā)行債券；第二，要改進(jìn)地方政府投資平臺公司發(fā)行的債券。
　　徐林說(shuō)，現行的預算法規定，除非經(jīng)國務(wù)院批準，否則不允許市、縣地方政府直接舉債，而只允許省級政府發(fā)行地方政府債。然而現在城市基礎設施建設的融資大多由市、縣這一級政府承擔，如果只允許省級政府發(fā)債，再分到市、縣政府，中間的交易過(guò)程將帶來(lái)效率的損失；而且省級政府舉債再分到市、縣政府，不能給每個(gè)不同市、縣債務(wù)的信用級別提供一個(gè)透明、市場(chǎng)化的評估機制，這不利于加強地方政府債務(wù)透明化管理，也不利于建立比較完整的地方債務(wù)風(fēng)險管理體系。況且，如果中央不讓市、縣政府直接舉債，市、縣政府就會(huì )通過(guò)非透明的渠道舉債。
　　徐林同時(shí)表示，應當允許承擔項目的地方政府投資平臺公司發(fā)行債券。
　　除了由地方財政投資項目資本金以外，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)得知，此次批復的25個(gè)軌道交通項目中，深圳2個(gè)城市軌道交通項目和杭州1個(gè)地鐵項目已經(jīng)“先行先試”了物業(yè)開(kāi)發(fā)融資模式和吸引社會(huì )資本投入的特許經(jīng)營(yíng)模式來(lái)充實(shí)資本金。
　　深圳市軌道交通7號線(xiàn)和11號線(xiàn)的批復文件指出，“工程資本金主要來(lái)源為軌道交通上蓋物業(yè)及沿線(xiàn)土地出讓收益，在土地收益不能滿(mǎn)足需求時(shí)由市財政資金投入”。
　　杭州地鐵一號線(xiàn)的批復文件則提到，“……車(chē)輛、信號、售檢票系統等機電設備，總投資82.9億元，占一號線(xiàn)總投資的37.5%，該部分引入社會(huì )投資建設。同意由杭州地鐵集團公司全資擁有的杭州地鐵一號線(xiàn)投資有限公司、香港鐵路有限公司全資擁有的港鐵杭州一號線(xiàn)投資有限公司，依照中國內地法律在內地成立杭港地鐵有限責任公司(以下稱(chēng)杭港公司)，負責杭州地鐵一號線(xiàn)B部分的投資、建設和經(jīng)營(yíng)。杭港公司依法承租并獲得在特許經(jīng)營(yíng)期內地鐵一號線(xiàn)A部分設施的經(jīng)營(yíng)、管理和維護權�！�
　　“城際鐵路與物業(yè)結合開(kāi)發(fā)這種‘以地養路’的模式效果還有待觀(guān)察，因為這涉及國土部門(mén)和規劃部門(mén)，另外，鐵路建設企業(yè)可能沒(méi)有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的資質(zhì)和經(jīng)驗，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)又不懂鐵路基建，雙方怎么融合起來(lái)也面臨挑戰�！壁w堅說(shuō)。