國內貿易發(fā)展“十二五”規劃

　　《國內貿易發(fā)展“十二五”規劃》根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時(shí)期我國國內貿易發(fā)展戰略，提出發(fā)展政策導向，明確政府工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體行為，促進(jìn)國內貿易又好又快發(fā)展。

　　一、現狀與形勢

　�。ㄒ唬�“十一五”時(shí)期國內貿易發(fā)展取得顯著(zhù)成就。

　　“十一五”時(shí)期，面對復雜多變的國內外形勢，國內貿易堅持科學(xué)發(fā)展，堅持改革開(kāi)放，轉變發(fā)展方式，健全流通網(wǎng)絡(luò )，提升服務(wù)水平，主要指標達到或超過(guò)規劃目標，為應對國際金融危機、促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、保障和改善民生作出了重要貢獻。
　　總體規�？焖僭鲩L(cháng)。社會(huì )消費品零售總額、生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額分別從2005年的6.8萬(wàn)億元、14.3萬(wàn)億元，提高到2010年的15.7萬(wàn)億元、36.1萬(wàn)億元。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值從2005年的1.8萬(wàn)億元提高到2010年的4.4萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(cháng)14.9%。
　　結構調整積極推進(jìn)。區域結構有所改善，2010年中西部地區社會(huì )消費品零售總額占全國的比重比2005年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。農村市場(chǎng)體系薄弱的局面明顯改觀(guān)，2010年底，農村連鎖超市已覆蓋全國80%的鄉鎮和65%的行政村。流通組織化程度提高，全國批發(fā)和零售業(yè)法人企業(yè)數占批發(fā)和零售業(yè)全部經(jīng)營(yíng)單位比重由2005年的7.3%提高到2010年的8.8%。零售業(yè)態(tài)發(fā)展較快，超市、便利店、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)店、網(wǎng)上商店等加速普及。
　　現代流通加快發(fā)展。連鎖經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)擴展，物流裝備技術(shù)和現代化配送水平穩步提高，電子商務(wù)發(fā)展迅猛。2010年限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷(xiāo)售額達到2.7萬(wàn)億元，“十一五”期間年均增長(cháng)16.8%；一批現代化物流配送中心投入使用，限額以上連鎖零售企業(yè)統一配送率達到63.6%；2010年電子商務(wù)交易額達到4.5萬(wàn)億元，其中網(wǎng)絡(luò )零售額超過(guò)5200億元。
　　綜合貢獻更加突出。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重由2005年的9.8%上升至2010年的10.9%，對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻居第三產(chǎn)業(yè)首位。2010年國內貿易稅收近1.6萬(wàn)億元，占全國稅收總額的21.8%�！笆�一五”期間，國內貿易稅收年均增長(cháng)24.0%，高于同期全國稅收年均增速。2010年國內貿易就業(yè)人數達到1.027億人。國內貿易在應對突發(fā)事件和舉辦重大活動(dòng)中，發(fā)揮了保障供應、穩定市場(chǎng)的重要作用。
　　國內貿易在快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題：市場(chǎng)管理制度不健全，法律法規和標準體系尚需完善；城鄉市場(chǎng)發(fā)展不均衡，部分生活服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)競爭能力不強，流通效率亟待提高；市場(chǎng)調控和應急保供能力較弱，市場(chǎng)秩序仍需規范。

　�。ǘ�）“十二五”時(shí)期國內貿易發(fā)展面臨重大機遇和挑戰。

　　“十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，國內貿易發(fā)展面臨重大機遇：國家著(zhù)力擴大內需、完善促進(jìn)消費政策措施，為國內貿易發(fā)展提供了不竭動(dòng)力；工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城鎮化積極推進(jìn)，對外開(kāi)放進(jìn)一步擴大，為國內貿易發(fā)展提供了更大空間；深化收入分配制度改革，健全社會(huì )保障體系，建立擴大消費需求的長(cháng)效機制，有利于提高居民消費能力，改善消費預期，為國內貿易發(fā)展提供了市場(chǎng)潛力；物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的應用，將加快經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng )新，推動(dòng)流通向網(wǎng)絡(luò )化、智能化方向發(fā)展，為國內貿易發(fā)展提供了有力支撐。
　　“十二五”時(shí)期，國內貿易發(fā)展也面臨諸多挑戰：人民群眾生活水平顯著(zhù)提高，居民消費結構不斷升級，對國內貿易優(yōu)化結構與布局提出了新要求；資源環(huán)境約束日趨強化，資金、土地、勞動(dòng)力等要素成本上升，國內貿易加快轉變發(fā)展方式的迫切性進(jìn)一步增強；國際國內市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，國內貿易領(lǐng)域的市場(chǎng)競爭更加激烈，維護市場(chǎng)正常秩序的任務(wù)更加艱巨；部分大宗商品較多依賴(lài)進(jìn)口，受?chē)�際市場(chǎng)價(jià)格影響較大，市場(chǎng)調控難度增大。

　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞提高流通效率、方便群眾生活、保障商品質(zhì)量、引導生產(chǎn)發(fā)展和促進(jìn)居民消費，加快推進(jìn)國內貿易發(fā)展方式轉變，建立健全現代國內貿易體系，更好地發(fā)揮國內貿易作為國民經(jīng)濟基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)的作用。

　�。ǘ�）基本原則。

　　堅持發(fā)揮市場(chǎng)的基礎作用。遵循價(jià)值規律和市場(chǎng)規則，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。繼續深化流通管理體制改革，加快轉變政府管理職能，努力營(yíng)造公平、公開(kāi)的市場(chǎng)競爭環(huán)境。支持和引導非公有制流通企業(yè)發(fā)展。加強流通基礎設施建設。
　　突出擴大消費的戰略地位。著(zhù)力創(chuàng )新和完善消費促進(jìn)政策，推動(dòng)消費業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng )新，大力促進(jìn)便民消費、實(shí)惠消費、熱點(diǎn)消費、循環(huán)消費、安全消費和信用消費。發(fā)揮城市的消費中心功能，大力開(kāi)拓農村市場(chǎng)，進(jìn)一步釋放居民消費潛力。充分發(fā)揮國內貿易保障消費、引導消費、創(chuàng )造消費的功能。
　　增強引導生產(chǎn)的重要功能。推動(dòng)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)加強合作，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，引導制造業(yè)轉型升級，引導發(fā)展訂單農業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，完善生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng )新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。以現代流通帶動(dòng)現代生產(chǎn)，提高經(jīng)濟運行效率。
　　明確改善民生的根本宗旨。完善商品流通和生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強市場(chǎng)調控，保障市場(chǎng)平穩運行，滿(mǎn)足群眾基本生活需求。充分發(fā)揮內貿吸納就業(yè)的優(yōu)勢，積極支持中小企業(yè)發(fā)展，減輕社會(huì )就業(yè)壓力。整頓和規范市場(chǎng)秩序，弘揚誠信經(jīng)商、文明興商的商業(yè)文化，保障居民放心消費，提高消費者滿(mǎn)意度，促進(jìn)社會(huì )和諧。
　　注入改革創(chuàng )新的強勁動(dòng)力。深化內貿領(lǐng)域各項改革，繼續推進(jìn)國內貿易對內對外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。以信息化帶動(dòng)流通現代化，大力發(fā)展電子商務(wù)；積極發(fā)展綠色流通，加快推進(jìn)節能減排；統籌區域、城鄉和國內外貿易協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化布局與結構；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展，提高流通組織化程度和集約化水平，增強企業(yè)競爭力。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標。

　　總體規模指標實(shí)現翻番。2015年社會(huì )消費品零售總額32萬(wàn)億元左右，年均增長(cháng)15%左右；生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額76萬(wàn)億元左右，年均增長(cháng)16%左右；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過(guò)7萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(cháng)11%左右。2015年國內貿易就業(yè)人數1.3億人左右，其中城鎮就業(yè)1億人左右，年均增加500萬(wàn)人以上。
　　城鄉區域發(fā)展趨于協(xié)調。農村市場(chǎng)體系建設滯后的局面得到改善，流通基礎設施建設得到加強，連鎖超市行政村覆蓋率顯著(zhù)提升。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局更加合理，綜合服務(wù)功能明顯提升，城市對農村的帶動(dòng)作用增強。
　　流通現代化水平顯著(zhù)提升。限額以上連鎖零售企業(yè)商品銷(xiāo)售額占社會(huì )消費品零售總額的20%左右，統一配送率在70%左右；電子商務(wù)交易額年均增長(cháng)30%以上，網(wǎng)絡(luò )零售額快速增長(cháng)；流通組織化程度明顯提高，形成一批具有較強競爭力的流通企業(yè)。
　　市場(chǎng)應急調控能力增強。城鄉市場(chǎng)統計監測體系功能完善、反應靈敏，市場(chǎng)調控的前瞻性、預見(jiàn)性增強。中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結合的生活必需品儲備制度基本建立，有效防范和應對市場(chǎng)異常波動(dòng)的能力進(jìn)一步增強。
　　國內市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。內貿領(lǐng)域法律法規、標準和信用體系進(jìn)一步健全，市場(chǎng)秩序更加規范，市場(chǎng)主體誠信意識明顯提升，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全行業(yè)管理水平提高，商品和要素順暢流通。

　　三、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┙y籌國內貿易協(xié)調發(fā)展。

　　1.推動(dòng)形成區域特色鮮明的發(fā)展格局。發(fā)揮東部地區先行帶動(dòng)作用，重點(diǎn)拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)內外貿互動(dòng)發(fā)展，加快形成大城市以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，形成消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的先行區。發(fā)揮中部地區區位優(yōu)勢，提升流通樞紐地位和商品集散功能，加快發(fā)展現代流通方式，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。突出西部地區資源和特色優(yōu)勢，加大農產(chǎn)品和資源能源類(lèi)商品交易市場(chǎng)建設力度。大力支持沿邊�。▍^）和民族地區發(fā)展，建設一批具有民族和地方特色的邊貿市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)和區域性商貿中心，扶持少數民族地區發(fā)展特需商品和民族貿易。建立國內貿易區域協(xié)調發(fā)展機制，引導資源跨區域整合。
　　2.發(fā)揮主要商業(yè)功能區的輻射帶動(dòng)作用。結合國家區域發(fā)展總體戰略和構建城市化戰略格局的總體部署，加快形成11個(gè)主要商業(yè)功能區，發(fā)揮其商品集散、價(jià)格形成、消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和輻射帶動(dòng)功能，形成一批國內貿易的重要增長(cháng)極（見(jiàn)主要商業(yè)功能區分布圖）。推動(dòng)環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角商業(yè)功能區建設，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強化貿易中心地位和消費集聚功能。推動(dòng)中原、長(cháng)江中游、成渝、關(guān)中—天水商業(yè)功能區建設，強化商品特別是農產(chǎn)品現代物流基地和流通樞紐地位，提升商品集散和消費集聚功能。推動(dòng)滇黔桂、甘寧青、新疆商業(yè)功能區建設，支持特色商品流通、民族貿易和邊境貿易發(fā)展，增強商品集散功能和市場(chǎng)保障能力。推動(dòng)哈長(cháng)商業(yè)功能區建設，大力發(fā)展糧食等重要商品流通和專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)，增強商品集散功能和為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力。加強規劃銜接、資源共享和市場(chǎng)開(kāi)放，實(shí)現主要商業(yè)功能區內部一體化發(fā)展和功能區之間協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展，初步形成全國骨干流通網(wǎng)絡(luò )。
　　3.加強農村現代市場(chǎng)體系建設。引導大型流通企業(yè)進(jìn)入農村，加強農村流通基礎設施建設，深入實(shí)施萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程，繼續推進(jìn)新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程，擴大農村連鎖超市覆蓋面。按照土地利用總體規劃、小城鎮建設規劃，重點(diǎn)在縣、鄉鎮培育農村商貿服務(wù)中心。整合流通企業(yè)、銀行和電信運營(yíng)商等資源，建立統一的信息服務(wù)平臺和農村商業(yè)信息庫。以縣、鄉鎮為農村物流節點(diǎn)，建立多元化的配送體系，加快農村物流資源整合，提高商品配送比率。支持農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，開(kāi)展日用消費品、農資、圖書(shū)、藥品、煙草、通信等產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，增強農技推廣、水電費代收代繳、維修等服務(wù)功能。鼓勵萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程、新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程、郵政等網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展農產(chǎn)品購銷(xiāo)、再生資源回收等業(yè)務(wù)。建立健全農機制造企業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、農機專(zhuān)業(yè)流通企業(yè)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )相結合的新型農機市場(chǎng)體系。
　　4.推進(jìn)城鄉商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )一體化。積極推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃制定和實(shí)施。在城區，鼓勵改造提升傳統商業(yè)中心，引導商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，形成具有綜合服務(wù)功能和較強輻射能力的消費中心；支持具有地方特色的商業(yè)街提檔升級、規范發(fā)展。在郊區，引導專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及物流配送中心集聚發(fā)展。在社區，加強商業(yè)設施建設和業(yè)態(tài)配套，嚴格商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用途管理。鼓勵各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入社區，設立便利店、菜市場(chǎng)（店）、早餐店、藥店、維修店、郵政局（所）、家政服務(wù)點(diǎn)、再生資源回收站等居民日常生活必需的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。發(fā)展社區商業(yè)中心，提升社區綜合服務(wù)功能。培育一批商業(yè)中心城市，推動(dòng)各具特色的中小城市商業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城市群內部的商業(yè)分工。推動(dòng)城市現代商業(yè)網(wǎng)絡(luò )向農村延伸，支持流通企業(yè)建立城鄉一體化的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉的雙向流通渠道。

　�。ǘ�）建立和完善現代商品流通體系。

　　1.著(zhù)力建設農產(chǎn)品現代流通體系。引導各類(lèi)投資主體投資建設和改造農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)、社區菜市場(chǎng)等鮮活農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。加強預選分級、加工配送、包裝倉儲、檢驗檢測等設施設備建設改造。支持農產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，逐步形成全程冷鏈。積極探索以參股控股、產(chǎn)權回購回租、公建配套等多種形式，改造和新建一批具有公益性質(zhì)的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、社區菜市場(chǎng)、菜店。統籌農產(chǎn)品集散地、銷(xiāo)地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設。積極推動(dòng)農超對接、農批對接等多種產(chǎn)銷(xiāo)銜接方式發(fā)展。支持農業(yè)生產(chǎn)基地、農民專(zhuān)業(yè)合作社在城市社區設立多種形式的鮮活農產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。創(chuàng )新農產(chǎn)品流通方式，鼓勵拍賣(mài)、網(wǎng)上零售等現代交易方式發(fā)展，探索發(fā)展農產(chǎn)品流通領(lǐng)域的電子商務(wù)。完善全國鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺，健全農產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò )，形成全國統一的信息發(fā)布機制。
　　2.積極完善生產(chǎn)資料現代流通體系。鼓勵直采直供、網(wǎng)上購銷(xiāo)。支持生產(chǎn)資料流通企業(yè)向上下游延伸，形成供應鏈集成服務(wù)模式。逐步完善傭金代理制，規范發(fā)展總經(jīng)銷(xiāo)和總代理。支持發(fā)展企業(yè)間的電子商務(wù)。鼓勵具備條件的生產(chǎn)資料生產(chǎn)、流通企業(yè)發(fā)展內外貿結合的經(jīng)營(yíng)模式，建立跨國采購和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。支持生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)加快改造升級，提升物流配送、流通加工、價(jià)格發(fā)布、金融服務(wù)、信息引導等綜合服務(wù)功能，形成一批全國性或區域性生產(chǎn)資料交易中心。
　　3.加快健全工業(yè)消費品流通體系。引導零售企業(yè)突出主業(yè)、提高自營(yíng)比重。支持零售企業(yè)拓展網(wǎng)上銷(xiāo)售、信用銷(xiāo)售、配送等服務(wù)功能，完善售后服務(wù)。積極促進(jìn)工商對接，引導工業(yè)消費品批發(fā)、零售、生產(chǎn)企業(yè)建立穩定的供應鏈，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)向零售企業(yè)直接供貨。促進(jìn)工業(yè)消費品批發(fā)市場(chǎng)規范發(fā)展，提升綜合服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展具有品牌優(yōu)勢的連鎖工業(yè)消費品批發(fā)市場(chǎng)。支持具有批發(fā)功能的倉儲式會(huì )員店發(fā)展。規范總經(jīng)銷(xiāo)、總代理，減少代理層次。

　�。ㄈ�）促進(jìn)內貿領(lǐng)域服務(wù)行業(yè)大發(fā)展。

　　1.促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)規范發(fā)展。整合家庭服務(wù)資源，實(shí)現家庭服務(wù)供求信息高效對接。豐富服務(wù)內容，延伸服務(wù)范圍。加強家庭服務(wù)企業(yè)和人員管理，鼓勵從業(yè)人員職業(yè)化，加強服務(wù)技能培訓，統一服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)一批管理科學(xué)、運作規范、影響力較大的家庭服務(wù)企業(yè)跨區域發(fā)展。
　　2.鼓勵發(fā)展大眾化餐飲。發(fā)展特色餐飲、民族餐飲、早餐、快餐和送餐服務(wù)。優(yōu)化大眾化餐飲布局，支持大型餐飲企業(yè)建設主副食加工配送中心，發(fā)展標準化餐飲網(wǎng)點(diǎn)。培育一批品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)的大眾化餐飲企業(yè)。弘揚中華飲食文化，逐步形成業(yè)態(tài)互補、高中低檔協(xié)調發(fā)展、中外餐飲融合促進(jìn)的發(fā)展格局。
　　3.支持發(fā)展經(jīng)濟型住宿業(yè)。建立能夠滿(mǎn)足不同層次需求的住宿服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。大力發(fā)展綠色飯店和經(jīng)濟型連鎖酒店，在大中城市開(kāi)展綠色飯店創(chuàng )建活動(dòng)。鼓勵住宿企業(yè)連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)住宿、旅游、出行一體化服務(wù)。推廣實(shí)施住宿業(yè)相關(guān)國家標準和行業(yè)標準，提高住宿業(yè)服務(wù)水平。
　　4.提升其他服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)洗染、沐浴、美發(fā)美容、人像攝影、再生資源回收、修理與維護等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)合理布局，豐富便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項目。大力發(fā)展租賃業(yè)，鼓勵開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)裝備的融資租賃業(yè)務(wù)，積極發(fā)展實(shí)物租賃市場(chǎng)。培育一批面向國內外市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化品牌化展會(huì )。加強拍賣(mài)和典當業(yè)監管。規范提升認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)調查、服務(wù)外包、創(chuàng )意設計等商務(wù)服務(wù)行業(yè)。

　�。ㄋ模┤�面提高流通企業(yè)競爭力。

　　1.積極培育大型企業(yè)。加大金融支持力度，推動(dòng)有實(shí)力的流通企業(yè)通過(guò)參股、控股、聯(lián)合、兼并、合資、合作等方式，跨行業(yè)、跨地區整合資源，實(shí)現資本化擴張，形成若干大型零售商、批發(fā)商、代理商等。鼓勵有條件的企業(yè)在依法合規、公平競爭的前提下，組成戰略聯(lián)盟，開(kāi)展采購、營(yíng)銷(xiāo)等方面合作。
　　2.大力扶持中小企業(yè)。支持中小流通企業(yè)特別是小微型企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。建立健全中小流通企業(yè)服務(wù)體系，扶持發(fā)展一批面向中小流通企業(yè)的公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構。鼓勵中小企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合采購。引導中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高管理、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)水平。
　　3.鼓勵實(shí)施品牌戰略。建立品牌促進(jìn)、推介和保護等公共服務(wù)體系。完善中國品牌產(chǎn)品境內外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，暢通中國品牌產(chǎn)品流通渠道。積極發(fā)展品牌產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)店。鼓勵流通企業(yè)開(kāi)發(fā)自有商品品牌。支持流通企業(yè)服務(wù)品牌建設，保護中華老字號，鼓勵中華老字號創(chuàng )新發(fā)展。

　�。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)流通現代化。

　　1.積極推動(dòng)科技進(jìn)步。加強國內貿易領(lǐng)域信息化、自動(dòng)化、標準化技術(shù)的研發(fā)和應用，支持流通企業(yè)信息化改造和綜合公共信息平臺建設。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，推廣應用企業(yè)資源計劃系統、管理信息系統、供應鏈管理系統等信息管理技術(shù)。積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)應用，開(kāi)展智能商店試點(diǎn)。
　　2.大力發(fā)展電子商務(wù)。加強電子商務(wù)物流配送體系建設，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵流通企業(yè)通過(guò)應用電子商務(wù)實(shí)現轉型升級，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )零售健康快速發(fā)展。支持發(fā)展社區電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)等新型電子商務(wù)模式。完善電子商務(wù)技術(shù)標準、統計監測和信用體系，探索建立電子商務(wù)信用等級認證制度。有序發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺。推動(dòng)電子商務(wù)交易監管平臺建設，保護消費者合法權益。
　　3.鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)延伸，提高流通規�；�、組織化程度。鼓勵發(fā)展直營(yíng)連鎖，規范發(fā)展特許連鎖，扶持發(fā)展自愿連鎖。提升統一采購、統一管理、統一核算、統一配送水平。運用信息化手段，優(yōu)化供應鏈，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
　　4.加快發(fā)展物流配送。大力發(fā)展面向國內貿易的第三方物流，支持一批傳統物流企業(yè)改造升級，提高商貿物流專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、信息化水平。積極發(fā)展多式聯(lián)運。支持大型連鎖企業(yè)的配送中心面向社會(huì )提供配送服務(wù)。完善城市共同配送網(wǎng)絡(luò )。合理規劃和建設商貿物流集聚區，支持建設跨區域物流信息服務(wù)平臺。
　　5.積極發(fā)展綠色低碳流通。引導流通企業(yè)開(kāi)展綠色采購，設立節能環(huán)保產(chǎn)品專(zhuān)柜。鼓勵消費者購買(mǎi)和使用資源節約和綠色環(huán)保產(chǎn)品。減少一次性用品、塑料袋的使用，遏制商品過(guò)度包裝。大力推進(jìn)綠色物流。推廣使用散裝水泥。加快以舊換新、收舊售新、舊貨流通、再生資源回收等循環(huán)流通網(wǎng)絡(luò )建設。推動(dòng)舊貨市場(chǎng)和二手設備、二手車(chē)交易市場(chǎng)升級改造，大力發(fā)展品牌二手車(chē)經(jīng)營(yíng)。培育報廢汽車(chē)、船舶和廢舊電子回收拆解骨干企業(yè)，引導建立報廢汽車(chē)破碎示范中心。制定和實(shí)施內貿節能環(huán)保標準，加強能耗、水耗、環(huán)保管理，積極開(kāi)展節能、環(huán)保和低碳認證。推進(jìn)商業(yè)建筑和設施節能減排，培育一批節能環(huán)保商店、綠色市場(chǎng)、綠色園區示范企業(yè)。大力推廣節電、節水、環(huán)保技術(shù)和裝備。

　�。�六）保障國內市場(chǎng)穩定運行。

　　1.加強公共信息服務(wù)。完善城鄉市場(chǎng)統計監測體系，進(jìn)一步健全監測指標系統、信息采集系統、信息加工系統、信息儲存系統和信息發(fā)布系統，提高市場(chǎng)監測、預測預警分析和公共信息服務(wù)能力。打造覆蓋全國的市場(chǎng)監測網(wǎng)絡(luò )平臺。支持樣本企業(yè)改善信息報送條件，優(yōu)化樣本企業(yè)結構，增強樣本代表性。整合信息資源，構筑全方位、多層次的市場(chǎng)信息發(fā)布渠道。
　　2.提高市場(chǎng)調控能力。加強重要商品儲備，增強平抑市場(chǎng)異常波動(dòng)能力。對豬肉等重要生活必需品，建立健全中央和地方兩級政府儲備制度。培育中央和地方兩級應急保供骨干企業(yè)隊伍，積極探索生活必需品商業(yè)儲備制度建設，支持骨干企業(yè)增加生活必需品庫存。健全應急商品投放網(wǎng)絡(luò )。加強肉、菜、糖、邊銷(xiāo)茶、生絲等重要商品儲備的設施設備建設與升級改造。統籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，維護重要商品市場(chǎng)供求基本平衡。
　　3.完善市場(chǎng)應急機制。加強生活必需品市場(chǎng)應急供應管理的制度建設，建立健全突發(fā)事件應對機制。不斷完善生活必需品市場(chǎng)供應應急預案。建立應急管理平臺，及時(shí)掌握應急商品的地域分布、庫存水平、產(chǎn)出能力和物流資源等基本情況，逐步實(shí)現市場(chǎng)應急供應管理全程控制。

　�。ㄆ撸�營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　1.大力整頓規范市場(chǎng)秩序。全面清理各種地區封鎖的規定，促進(jìn)商品和各種生產(chǎn)要素在全國范圍內自由流動(dòng)和充分競爭，消除企業(yè)跨行業(yè)、跨區域、跨所有制兼并重組的阻力。清理規范涉及行政許可和強制準入的壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費。加強基層執法隊伍建設，提高執法監管效能。嚴厲打擊缺斤短兩、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、不正當競爭等違法行為，加大處罰力度。整頓大宗商品交易市場(chǎng)秩序。規范零售商、供應商交易行為。
　　2.嚴厲打擊侵權和假冒偽劣行為。完善打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作機制，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。研究修訂相關(guān)法律制度，推動(dòng)完善刑事定罪量刑標準，健全相關(guān)檢驗和鑒定標準。加強和規范行政執法，加大刑事司法打擊力度，加強行政執法與刑事司法有效銜接。推動(dòng)建立跨地區跨部門(mén)執法協(xié)作機制。健全監督考核制度，發(fā)揮社會(huì )監督作用。
　　3.積極推動(dòng)信用體系建設。完善商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統。支持商會(huì )或行業(yè)協(xié)會(huì )依據標準開(kāi)展對會(huì )員企業(yè)的信用評價(jià)工作。建立商務(wù)從業(yè)人員信用管理制度。推進(jìn)信用信息和信用評價(jià)結果的共享和應用。制定商業(yè)保理等信用服務(wù)業(yè)的行業(yè)規范，培育有序競爭的信用服務(wù)市場(chǎng)。大力發(fā)展信用銷(xiāo)售，規范發(fā)展預付消費，鼓勵發(fā)展信用消費。積極開(kāi)展誠信經(jīng)營(yíng)宣傳教育活動(dòng)。
　　4.加強商品質(zhì)量安全行業(yè)管理。鼓勵食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和管理規范，健全企業(yè)進(jìn)貨查驗、購銷(xiāo)臺賬等制度。完善食品安全事故處置、信息通報、監測評估體系，提高食品安全風(fēng)險預警和防控能力。完善藥品流通網(wǎng)絡(luò )和藥品流通分類(lèi)分級管理制度，推進(jìn)社會(huì )零售藥店規范管理，制定從業(yè)人員職業(yè)分類(lèi)標準和崗位規范，健全藥品購銷(xiāo)索證索票、出入庫及運輸安全管理責任制。扶持和規范中藥材交易市場(chǎng)，建立中藥材流通追溯體系。加強保健食品、化妝品流通監管，探索建設追溯體系。逐步建立肉菜等食用農產(chǎn)品的流通追溯體系。完善酒類(lèi)流通隨附單溯源等管理制度。支持符合條件的生豬等定點(diǎn)屠宰企業(yè)升級改造，嚴格企業(yè)準入。完善省、市、縣和企業(yè)互聯(lián)互通的屠宰監管系統，建立監管和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。整合充實(shí)商務(wù)領(lǐng)域執法監管力量，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為。

　�。ò耍┥罨瘒鴥荣Q易的改革開(kāi)放。

　　1.推進(jìn)管理體制改革。放寬壟斷專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)域市場(chǎng)準入，深化原油、成品油、食鹽、藥品等商品流通體制改革，完善重要商品流通體系和管理機制，鼓勵民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域。加快流通管理部門(mén)職能轉變，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，增加政府對具有公益性質(zhì)的流通基礎設施的投入。加快建立分工明確、權責統一、協(xié)調高效的國內貿易管理體制。強化政策制定、執行與監督相互銜接。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )改革和發(fā)展，加強行業(yè)自律和信用評價(jià)，支持行業(yè)組織提高服務(wù)能力。
　　2.提高對外開(kāi)放水平。創(chuàng )建公平的內外資投資環(huán)境，依照法律法規對內外資企業(yè)實(shí)行同等待遇。提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化外商投資結構。引導外資投向中西部地區和社區商業(yè)，引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，促進(jìn)傳統內貿行業(yè)改造升級。依法加強外資并購管理。完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制。積極鼓勵和引導企業(yè)有序開(kāi)展對外投資合作，在境外設立中國商品交易和物流集散中心，建立國際采購和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。積極為生產(chǎn)企業(yè)建立境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )提供配套服務(wù)。
　　3.促進(jìn)內外貿協(xié)調發(fā)展。逐步建立與國際接軌的流通規則體系。引導外貿企業(yè)疏通內銷(xiāo)渠道。鼓勵流通企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。支持內外貿企業(yè)之間的兼并重組與合作，重點(diǎn)培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力、內外貿結合的大型流通企業(yè)集團。重點(diǎn)發(fā)展一批外貿商品占有一定比重的商品交易市場(chǎng)。培育一批面向國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)的展會(huì )。鼓勵優(yōu)勢電子商務(wù)平臺開(kāi)展內外貿交易。

　　四、保障措施

　　從戰略和全局的高度，充分認識國內貿易發(fā)展的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導與政策促進(jìn)，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕39號），推動(dòng)本規劃的實(shí)施。

　�。ㄒ唬┩晟品ㄒ帢藴鼠w系。

　　1.健全法律法規體系。加快內貿領(lǐng)域法律法規體系建設步伐，提高依法行政水平。根據實(shí)際情況與需要，抓緊研究制定和修訂市場(chǎng)體系建設、重要商品流通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃管理以及規范市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)行為等方面的法律法規或部門(mén)規章，進(jìn)一步完善流通領(lǐng)域立法。
　　2.加快完善標準體系。推進(jìn)基礎性標準和涉及群眾生命、財產(chǎn)、安全、健康等領(lǐng)域標準制修訂，完善節能降耗、從業(yè)人員崗位和技能要求、檢驗檢測、農產(chǎn)品和食品流通、藥品流通等方面的標準和認證認可制度，逐步實(shí)現流通行業(yè)標準全面覆蓋。開(kāi)展標準化示范企業(yè)創(chuàng )建工作。加強標準化隊伍建設，提高行業(yè)協(xié)會(huì )、標準化技術(shù)機構和企業(yè)標準化人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極參與國際標準化活動(dòng)，鼓勵企業(yè)參與或主導制訂國際標準。

　�。ǘ�）加大財稅和價(jià)格政策支持力度。

　　1.加大財稅支持力度。著(zhù)眼于搞活流通、擴大消費，優(yōu)化結構，突出重點(diǎn)，積極發(fā)揮中央財政資金的促進(jìn)作用，大力支持內貿關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節，提升國內貿易行業(yè)的綜合服務(wù)能力。認真落實(shí)現行的各項稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善有利于內貿行業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。實(shí)行結構性減稅，重點(diǎn)支持農產(chǎn)品流通、生活服務(wù)業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展和廢舊商品回收體系建設。
　　2.規范流通環(huán)節收費。進(jìn)一步落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，開(kāi)展公路收費專(zhuān)項清理工作，完善公路收費政策，規范公路車(chē)輛通行費管理；清理整頓大型零售商向供應商收費，完善相關(guān)法規和規章制度；加強零售商供應商交易服務(wù)收費管理；規范農產(chǎn)品市場(chǎng)收費，推動(dòng)降低農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)的攤位費。地方政府可以依照法定程序將政府投資或控股的農產(chǎn)品交易市場(chǎng)收費納入地方政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導價(jià)管理。加快推進(jìn)工商用電用水同價(jià)。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新金融支持政策。

　　1.大力發(fā)展消費信貸。穩步發(fā)展消費信貸市場(chǎng)，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長(cháng)點(diǎn)，集中推進(jìn)汽車(chē)、家電、教育、旅游等與改善民生密切相關(guān)的信貸消費發(fā)展。完善消費信貸政策，支持新型消費信貸機構發(fā)展，充分發(fā)揮信用卡的消費信貸功能，支持新型消費產(chǎn)業(yè)和新型消費市場(chǎng)發(fā)展。
　　2.加快金融產(chǎn)品創(chuàng )新。積極引導金融機構、融資性擔保機構加大對流通企業(yè)特別是小微流通企業(yè)的金融支持力度，優(yōu)化項目貸款管理模式和貸款評審流程，推動(dòng)發(fā)展新型融資方式，為企業(yè)發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。支持符合條件的流通企業(yè)通過(guò)設立財務(wù)公司、發(fā)行企業(yè)債券、上市融資、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等多種方式籌措發(fā)展資金。
　　3.加強金融基礎設施建設。加快建設適應連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代流通方式發(fā)展要求的支付平臺，不斷完善電子商業(yè)匯票系統建設，推動(dòng)非金融機構支付服務(wù)規范發(fā)展，在保障安全的前提下進(jìn)一步提高支付效率。
　　4.提供良好的金融服務(wù)。優(yōu)化銀行卡刷卡費率結構，降低總體費用水平，擴大銀行卡使用范圍。提高資金跨區匯兌效率和票據的安全性，共同營(yíng)造良好的信用環(huán)境。

　�。ㄋ模┩晟埔巹澓屯恋卣�策。

　　制定全國流通節點(diǎn)城市布局規劃，做好各層級、各區域之間規劃銜接�？茖W(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃與控制性詳細規劃和修建性詳細規劃的相互銜接。加強商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設指導，完善社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置。統籌安排流通業(yè)用地，落實(shí)和完善支持流通業(yè)發(fā)展的用地政策。農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地應嚴格按照規劃合理布局，土地招拍掛出讓前，所在區域有工業(yè)用地交易地價(jià)的，可以參照工業(yè)用地市場(chǎng)地價(jià)水平、所在區域工業(yè)用地基準地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標準等確定出讓底價(jià)。土地出讓后嚴禁改變用途從事其他商業(yè)及住宅等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。地方政府對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、物流配送中心等流通基礎設施用地應優(yōu)先納入土地利用總體規劃和城市總體規劃并予以保障。

　�。ㄎ澹┘訌娎碚撗芯亢腿瞬排囵B。

　　1.重視內貿基礎理論研究。堅持內貿實(shí)踐與理論相結合，支持高校加強內貿學(xué)科建設，支持高校、科研機構積極開(kāi)展內貿重大理論和實(shí)際問(wèn)題研究，探索建立具有中國特色的流通理論體系。
　　2.加快內貿專(zhuān)業(yè)人才培養。支持高校加強內貿相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設，創(chuàng )新教育教學(xué)方法，創(chuàng )立高校與部門(mén)、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養人才的新機制，提高內貿專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量。強化內貿職業(yè)教育、評價(jià)和培訓。支持有條件的企業(yè)設立教育培訓機構，指導商業(yè)類(lèi)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設，優(yōu)化整合現有資源，拓展新興領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)設置。建立內貿行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才評價(jià)機制，按照國家職業(yè)標準和行業(yè)標準，做好內貿行業(yè)技能人才評價(jià)工作。培養多層次、多門(mén)類(lèi)、復合型的貿易經(jīng)濟人才。

　�。�六）建立統計評價(jià)體系。

　　建立完善行業(yè)統計調查制度和評價(jià)指標體系，加強對行業(yè)發(fā)展規模、經(jīng)營(yíng)效益、行業(yè)結構、現代化程度和貢獻度等方面的調查統計，及時(shí)準確反映行業(yè)發(fā)展現狀、存在問(wèn)題和發(fā)展趨勢。鼓勵行業(yè)組織和科研機構發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與行業(yè)統計工作。
　　地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強規劃的組織實(shí)施，采取有效措施，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)規劃各項任務(wù)的落實(shí)。建立規劃實(shí)施監測評估機制，實(shí)行年度監督、中期評估和終期檢查制度。制定分解落實(shí)方案，明確工作職責、時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求。加強年度計劃與本規劃銜接，注重短期政策與長(cháng)期政策配合，對主要指標設置年度目標，充分體現本規劃的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)。強化規劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)跟蹤分析，加強監督檢查。