財政部１１日公布的最新數據顯示，在國內經(jīng)濟增速放緩的背景下，８月份財政收入增幅也低至４．２％，中央財政收入更是出現負增長(cháng)。財政收入的低增長(cháng)是否將成為常態(tài)？如何解決其與民生支出日益加大之間的矛盾？如何保證我國結構性減稅的進(jìn)程？
中央財政收入現罕見(jiàn)負增長(cháng)
８月份，全國財政收入延續了今年以來(lái)的低增長(cháng)態(tài)勢，中央財政收入更是出現了罕見(jiàn)的負增長(cháng)，同比下降６．７％。
財政部財科所副所長(cháng)白景明認為，中央財政收入出現負增長(cháng)主要是受企業(yè)利潤下滑、進(jìn)口環(huán)節稅收下降和實(shí)施結構性減稅政策影響�！拔覈诙a(chǎn)業(yè)占比較高，對企業(yè)所得稅貢獻度高達５０％以上，而工業(yè)企業(yè)利潤向下走直接影響中央財政收入�！卑拙懊髡f(shuō)。
當月，我國主體稅種表現不佳。受工業(yè)增速放緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格降幅擴大影響，我國第一大稅種增值稅收入同比下降８．５％。從增值稅降幅較大的行業(yè)看，鋼坯鋼材下降３６％、煤炭下降２８．７％、有色金屬下降２７．９％。
受工業(yè)企業(yè)利潤降幅擴大影響，扣除上下年度退稅等不可比因素后，８月份企業(yè)所得稅下降約５％，其中，工業(yè)企業(yè)所得稅下降１５％。
值得注意的是，房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖拉動(dòng)８月份相關(guān)稅收增幅較大。受近兩個(gè)月來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)成交量增加的拉動(dòng)，８月份我國房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅收入同比增加５９億元，增長(cháng)２１％，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅也同比增長(cháng)１３．５％。
根據數據，今年前８個(gè)月財政收入增長(cháng)１０．８％，較去年同期回落２０．１個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增幅同比回落１９．４個(gè)百分點(diǎn)。
財政收入，尤其是稅收增幅的變化，直接反映當前的經(jīng)濟形勢。財政部分析指出，經(jīng)濟增長(cháng)放緩、價(jià)格漲幅回落、企業(yè)利潤下降以及實(shí)施結構性減稅等多重因素疊加，是導致今年財政收入增幅繼續回落的主要原因。
財政收入“低增長(cháng)”如何保障民生支出“加速度”
專(zhuān)家指出，財政收入過(guò)去多年２０％以上的高速增長(cháng)時(shí)期已經(jīng)結束，我國進(jìn)入結構調整時(shí)期，財政收入持續低速增長(cháng)趨勢將是必然。
分析當前的財政收入形勢，財政部財科所副所長(cháng)劉尚希指出，當ＧＤＰ增速高于９％的時(shí)候，財政收入特別是稅收收入的增長(cháng)都在２０％、３０％甚至更高，但當ＧＤＰ增速低于９％的時(shí)候，財政收入就會(huì )跌到個(gè)位數。
“我國經(jīng)濟結構調整需要一個(gè)過(guò)程，這期間經(jīng)濟不會(huì )出現過(guò)快增長(cháng)，稅收低速增長(cháng)將是長(cháng)期趨勢。同時(shí)，結構性減稅不斷推進(jìn)，按照安排，明年‘營(yíng)改增’將選擇行業(yè)在全國推進(jìn)，這將帶來(lái)較大的減稅規模�！卑拙懊髡f(shuō)。
那么，如何解決民生支出加速增長(cháng)的需求呢？專(zhuān)家認為，在經(jīng)濟增長(cháng)乏力時(shí)期，財政往往面臨兩方面壓力，一是民生支出加速擴張。二是需要財政政策刺激投資與消費。
“財政收入進(jìn)入下行通道，財政支出尤其是民生支出仍處在上升通道，日趨凸顯的財政收支矛盾將成為今后一個(gè)時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)�！眲⑸邢Ｕf(shuō)。
“民生支出是剛性需求，必須保證。平衡這兩者關(guān)系一是要加強稅收征管，維護已有稅制運行。二是要保證將有限的財政資金投向合理的領(lǐng)域，以支撐經(jīng)濟增長(cháng)。三是保證民生支出要加強績(jì)效管理�！卑拙懊髡f(shuō)。
專(zhuān)家表示，隨著(zhù)財政收支矛盾凸顯期的到來(lái)，財政支出應更加回歸理性、科學(xué)。要強化財政績(jì)效管理，提高財政資金使用效益，調整好財政支出結構，確保重點(diǎn)財政支出，特別是重大民生支出的需要。
結構性減稅仍需發(fā)力
財政收入增長(cháng)乏力，財政支出壓力不減，是否將影響結構性減稅的力度？專(zhuān)家表示，越是經(jīng)濟增速放緩，越要加大結構性減稅力度。在“十二五”加快經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵時(shí)期，應將實(shí)現“穩增長(cháng)”的重點(diǎn)放在推進(jìn)結構性減稅上。
白景明認為，要通過(guò)結構性減稅起到穩增長(cháng)、保民生的作用，這也是為今后可持續的稅收創(chuàng )造條件。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇指出，有別于以往以“增支”為重心的操作，積極財政政策應以結構性減稅為主要載體，通過(guò)民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實(shí)施經(jīng)濟擴張，將有助于在實(shí)現“穩增長(cháng)”目標的同時(shí)，兼收調結構、控物價(jià)的功效。
“結構性減稅能否落到實(shí)處，在很大程度上關(guān)系著(zhù)這一輪宏觀(guān)經(jīng)濟調控的成敗�！备吲嘤抡f(shuō)。
劉尚希則指出，當前推進(jìn)結構性減稅仍然有空間。以扶持小微企業(yè)為例，在落實(shí)好現有扶持政策基礎上，如果進(jìn)一步加大減稅力度，為小微企業(yè)創(chuàng )造更好的發(fā)展環(huán)境，則將推進(jìn)更多小微企業(yè)的快速成長(cháng)，不僅有助于緩解就業(yè)壓力，還能推進(jìn)中小企業(yè)的科技創(chuàng )新，而小微企業(yè)一旦發(fā)展起來(lái)，也為今后增加稅收創(chuàng )造了條件。