在國內經(jīng)濟增速放緩的背景下，曾經(jīng)一路高歌猛進(jìn)的財政收入也轉入低速增長(cháng)軌道。經(jīng)濟增速放緩對國家“錢(qián)袋子”影響幾何？財政收入減速會(huì )帶來(lái)哪些改革契機？政府該如何學(xué)會(huì )過(guò)“緊日子”？

　　經(jīng)濟放緩 國家“錢(qián)袋子”變緊了

　　今年以來(lái)，無(wú)論是中央還是地方財政收入，都經(jīng)歷了從兩位數增速降為一位數的下滑，曾經(jīng)快速膨脹的國家“錢(qián)袋子”變緊了。
　　財政部11日發(fā)布的數據顯示，在一季度全國財政收入增長(cháng)14.7%、二季度增長(cháng)10%的基礎上，進(jìn)入三季度以來(lái)，全國財政收入單月增幅均低于10%，7月份同比增長(cháng)8.2%，8月份增幅則滑落至4.2%，其中中央財政收入更是出現了6.7%的負增長(cháng)。 
　　盡管前8個(gè)月累計全國財政收入達到82330億元，但10.8%的增幅較去年同期回落20.1個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入70626億元，同比增長(cháng)8.9%，增幅同比回落19.4個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，今年以來(lái)，包括北京、上海、廣東在內，很多昔日寬裕省市財政收入也出現“集體跳水”。
　　財政收入，尤其是稅收增幅的變化，直接反映當前的經(jīng)濟形勢。財政部分析稱(chēng)，經(jīng)濟增長(cháng)放緩、價(jià)格漲幅回落、企業(yè)利潤下降以及實(shí)施結構性減稅等多重因素疊加，是導致今年財政收入增幅繼續回落的主要原因。
　　以8月份為例，主體稅種增幅下降明顯，如工業(yè)增速放緩等因素導致國內增值稅下降8.5%；扣除上下年度退稅等不可比因素后，企業(yè)所得稅下降約5%；受進(jìn)口萎縮影響進(jìn)口貨物增值稅、消費稅下降4.4%；個(gè)人所得稅、出口退稅、車(chē)輛購置稅及證券交易印花稅均為負增長(cháng)。
　　財政部財科所副所長(cháng)劉尚希指出，當GDP增速高于9%的時(shí)候，財政收入特別是稅收收入增幅都在20%、30%甚至更高，但當GDP增速低于9%的時(shí)候，財政收入就會(huì )跌到個(gè)位數。
　　“放眼未來(lái)，在全球經(jīng)濟深度調整、國內加快結構調整的背景下，財政收入高速增長(cháng)的時(shí)代可能一去不復返�！眲⑸邢Ｕf(shuō)。

　　結構性減稅仍需發(fā)力

　　國家“錢(qián)袋子”緊了是否會(huì )影響結構性減稅進(jìn)度？專(zhuān)家表示，越是經(jīng)濟增速放緩，越要加大結構性減稅力度。在“十二五”加快經(jīng)濟結構調整的關(guān)鍵時(shí)期，應將實(shí)現“穩增長(cháng)”的重點(diǎn)放在推進(jìn)結構性減稅上。
　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)高培勇指出，當前的中國，較之于危機前，調結構的任務(wù)更為緊迫。這意味著(zhù)，我們不能再以犧牲調結構為代價(jià)，主要通過(guò)增加財政支出、擴大公共投資而硬性實(shí)施財政擴張。
　　他認為，有別于以往以“增支”為重心的操作，積極財政政策應以結構性減稅為主要載體，通過(guò)民間可支配收入的增加而非政府直接投資的增加實(shí)施經(jīng)濟擴張，將有助于在實(shí)現“穩增長(cháng)”目標的同時(shí)，兼收調結構、控物價(jià)的功效。
　　“結構性減稅能否落到實(shí)處，在很大程度上關(guān)系著(zhù)這一輪宏觀(guān)經(jīng)濟調控的成敗�！备吲嘤抡f(shuō)。
　　劉尚希則指出，當前推進(jìn)結構性減稅仍然有空間。以扶持小微企業(yè)為例，在落實(shí)好現有扶持政策基礎上，如果進(jìn)一步加大減稅力度，為小微企業(yè)創(chuàng )造更好的發(fā)展環(huán)境，則將推進(jìn)更多小微企業(yè)的快速成長(cháng)，不僅有助于緩解就業(yè)壓力，還能推進(jìn)中小企業(yè)的科技創(chuàng )新，而小微企業(yè)一旦發(fā)展起來(lái)，也為今后增加稅收創(chuàng )造了條件。

　　政府要學(xué)會(huì )過(guò)“緊日子”

　　盡管財政收入增速大幅下降，但今年以來(lái)財政支出一直保持高速增長(cháng)。前8個(gè)月累計，全國財政支出達到72440億元，同比增長(cháng)21.8%，其中民生支出是重中之重。
　　“財政收入進(jìn)入下行通道，財政支出尤其是民生支出仍處在上升通道，日趨凸顯的財政收支矛盾將成為今后一個(gè)時(shí)期關(guān)注的重點(diǎn)�！眲⑸邢Ｕf(shuō)。
　　從全年來(lái)看，由于國內外經(jīng)濟形勢依然面臨諸多不確定性，必然影響財政增長(cháng)，像過(guò)去那樣一年百分之二十幾甚至三十幾的全國財政收入增幅恐難再現。與此同時(shí)，隨著(zhù)民生需求支出的加速擴張，以及促進(jìn)經(jīng)濟結構調整等剛性財政支出不斷增加，財政收支矛盾勢必進(jìn)一步加劇。
　　劉尚希認為，在財政收入經(jīng)歷了較長(cháng)時(shí)期的高速增長(cháng)之后，人們漸漸過(guò)慣了“好日子”，容易形成慣性思維，以為財政高速增長(cháng)理所當然。而財政收入轉入低速增長(cháng)，則為推進(jìn)政府收支改革帶來(lái)契機，政府應樹(shù)立起過(guò)“緊日子”的思想。
　　專(zhuān)家表示，隨著(zhù)財政收支矛盾凸顯期的到來(lái)，財政支出應更加回歸理性、科學(xué)。要強化財政績(jì)效管理，提高財政資金使用效益，調整好財政支出結構，使好鋼用到刀刃上，確保重點(diǎn)財政支出，特別是重大民生支出的需要。
　　此外，政府要厲行節約，切實(shí)減少損失浪費。在增加財政收入方面，一方面有必要加強稅收征管，做到財政應收盡收，但同時(shí)要嚴防收“過(guò)頭稅”，防止財政收入虛增，切忌將增收與稅負加重直接掛鉤。