“預算資金”是否是“預算單位的資金”？要討論這個(gè)問(wèn)題，應該從兩個(gè)方面來(lái)考慮。
　　按照《中華人民共和國預算法》第十九條規定，“預算由預算收入和預算支出組成�！逼渲�，“預算收入”不是“預算單位的收入”比較好理解。例如，稅務(wù)局收的稅就不能作為稅務(wù)局的“收入”，由稅務(wù)局自己“花”。
　　實(shí)際上，類(lèi)似稅務(wù)局這種具有收稅、收費功能的單位只是政府的一個(gè)職能部門(mén)，收稅、收費是政府賦予你的職能，而不是說(shuō)，收來(lái)的稅費就是本單位的收入。
　　但在“預算支出”上，不少人都認為“預算支出資金”就是“預算單位的資金”，即使某個(gè)項目批準預算沒(méi)有花完，他們可以將節余資金花在任何想花的地方，理由是：預算已經(jīng)人大批準，就是要花完這筆資金。
　　這種情況在政府采購工作中經(jīng)常遇見(jiàn)，預算單位也時(shí)常因政府采購價(jià)格低于預算金額而對政府采購不滿(mǎn)，甚至拒絕確認專(zhuān)家評審結果。
　　2008年就發(fā)生過(guò)一個(gè)典型的案例。當年某市有個(gè)“××視頻信息IP網(wǎng)絡(luò )”的項目，預算為2819萬(wàn)元，該項目共有11個(gè)供應商參與投標，最高價(jià)28，180，000元，最低價(jià)20，050，672元，最終專(zhuān)家推薦報價(jià)最低的供應商為中標供應商。
　　按道理，花更少的錢(qián)就能把項目做好應該是一件值得贊賞的事，但當時(shí)該預算單位卻死活不同意這一評標結果，其中一個(gè)理由是：批準的預算就是他們的錢(qián)，他們就是要把資金用足、用完。
　　其實(shí)，對于信息系統工程這樣的項目來(lái)說(shuō)，預算資金經(jīng)常會(huì )產(chǎn)生節余原因主要有以下幾點(diǎn)：
　　第一，對一個(gè)信息系統項目來(lái)說(shuō)，從可行性研究、立項、審批到進(jìn)入政府采購程序，往往要經(jīng)過(guò)1～2年，甚至更長(cháng)的時(shí)間，由于時(shí)間過(guò)長(cháng)，產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生變化。
　　第二，通過(guò)政府采購的規模效應以及一個(gè)充分競爭的平臺，得到一個(gè)比較低的價(jià)格，導致資金節余。
　　第三，信息系統產(chǎn)品的特殊性，導致實(shí)際采購價(jià)格比預算資金要低，IT界有個(gè)著(zhù)名的摩爾定律，其內容為：當價(jià)格不變時(shí)，集成電路上可容納的晶體管數目，約每隔18個(gè)月便會(huì )增加一倍，性能也將提升一倍。換言之，每一美元所能買(mǎi)到的電腦性能，將每隔18個(gè)月翻兩倍以上。設想一下，一年或二年前確定的預算，現在能不節余嗎？
　　第四，品牌不同，價(jià)格自然不同，如果做預算時(shí)，全部按照高端品牌價(jià)格，而實(shí)際招標結果可能不完全如此，產(chǎn)生資金節余也就很正常了。
　　但產(chǎn)生的資金節余是不是就是預算單位的資金？顯然不是，這樣的資金節余就其根本來(lái)說(shuō)，還是財政資金，其使用可以歸采購人繼續使用，但并不是說(shuō)，該節余資金可以濫用、亂用，更不能把“預算資金”作為“預算單位的資金”，必須要遵循一定的規范和程序。