近年來(lái)國家對于土地違法的高壓政策一個(gè)接一個(gè)，但違法事件仍舊一起接一起。國土資源部新近公布的２０１２年上半年土地違法查處情況顯示，半年內共發(fā)生２．９萬(wàn)件土地違法行為，涉及土地１７．７萬(wàn)畝，耕地６．５萬(wàn)畝，且新的違法用地面積逐月上升，在穩增長(cháng)壓力下，各地大批項目亟待上馬，下半年遏制違法形勢嚴峻。
違法占地上千畝 官員照樣獲“提拔”
記者采訪(fǎng)了解到，加強土地違法問(wèn)責讓一些官員受到黨紀處分，有的被降職，有的被免職，有的甚至受到法律的制裁。但是與數量龐大的違法占地案相比，受黨紀處理和刑事處罰的干部比例明顯偏低，出現權責極不對等的局面。
湖北省十堰市是一個(gè)土地違法“重災區”，因違法用地長(cháng)期居高不下，被國土部門(mén)多次點(diǎn)名。但是該地官員換了一茬又一茬，卻沒(méi)有幾個(gè)受牽連。有的異地為官，有的換個(gè)部門(mén)，而其主要領(lǐng)導的工作業(yè)績(jì)還常常受到稱(chēng)贊。
另一種是副職“代受過(guò)”，鮮有主要領(lǐng)導為此丟“烏紗帽”。河南新鄭市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的干部反映，這個(gè)開(kāi)發(fā)區２０１１年違法占地１０００多畝，后經(jīng)網(wǎng)絡(luò )曝光，相關(guān)部門(mén)接到舉報后，只是象征性地罰款了事，并幫助開(kāi)發(fā)區補辦了用地手續。而該開(kāi)發(fā)區僅有一個(gè)副主任受到“處分”，主要領(lǐng)導到另一個(gè)城市繼續當官，級別還有提升。
這哪里是處分？分明就是提拔！這樣的激勵效應下，干部豈能不違法？當地國土部門(mén)的一位工作人員表示。
土地違法問(wèn)責常�！皰嗥鸬氖谴蟀�，砸下去的卻是雞毛撣子”�！半m然中央對土地違法查處很?chē)栏�，但是在一些地方看�?lái)，干部違法占地根本不是犯錯誤，反而被認為是敢于承擔風(fēng)險、加快地方發(fā)展�！睎|莞市國土局局長(cháng)劉潤榮說(shuō)。
違法反而占便宜 國土資源部掛牌督辦大案竟“合法轉正”
２０１１年４月，國土資源部掛牌督辦遼寧撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區違法占地案。該開(kāi)發(fā)區于２０１０年３月至５月，違法占地達２２９８畝，用于８家企業(yè)及道路建設。被責令退還違法占地，并將能夠復耕的土地退還農民。同時(shí)，一名開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任和一名總經(jīng)濟師分別被撤職和免職。
然而，該案剛剛被督辦整改后不久，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區非法占地“出人意料”地得到了合法指標。該開(kāi)發(fā)區管委會(huì )一名副主任告訴記者，就在２０１１年４月底，省有關(guān)部門(mén)一次性分配給開(kāi)發(fā)區用地指標７９２３．１畝，同時(shí)安排農村集體土地１８３．６畝征收國有，這是違法所占的３．５倍！
國家行政學(xué)院教授竹立家表示，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區違法用地數量巨大，相當于其一年總用地指標的三分之二。這樣嚴重的違法用地情況，第二年應嚴格控制甚至核減其用地指標，而不是將違法用地量合法化并加倍追加用地指標。這樣只能給地方造成一種錯覺(jué)：違法違規用地處罰成本低。興許還能因禍得福，得到土地指標的補償。這種先上車(chē)一定可以補到票還能中彩票的情況，必須杜絕并嚴格依法處理。
“與正規渠道相比，違法占用方便快捷，即使被發(fā)現，相關(guān)部門(mén)因為害怕被問(wèn)責、追責，還會(huì )追著(zhù)調規劃、補手續、批指標，將‘非法’迅速變?yōu)椤戏ā��！敝窳⒓冶硎�，嚴格保護耕地“紅線(xiàn)”，必須杜絕“越違法越占便宜”的現象產(chǎn)生。
招商靠“送地” 刺激企業(yè)多占多得
國土資源部執法局公布，當前潛在違法違規用地風(fēng)險沒(méi)有完全解決，違規建高爾夫球場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區擅自擴建等有所抬頭。尤其是中西部地區違法用地出現總量擴大、比重上升的態(tài)勢。僅今年一季度，政府違規比例在西部上升了４７．６％。
記者采訪(fǎng)獲悉，招商靠“送地”的做法，是造成違法占地高發(fā)的一個(gè)重要推手。
企業(yè)拿到土地后，也就有了以地生財的途徑：找評估公司做高評估價(jià)格，再到銀行貸款，風(fēng)險也隨之轉嫁給了銀行。如果項目不成功，就將“爛攤子”甩給銀行，或者轉為房地產(chǎn)項目出售，從中吃差價(jià)。
“招商靠送地，激勵企業(yè)多占多得�！眹临Y源部耕地保護司司長(cháng)嚴之堯說(shuō)，為了多占地，投資額‘注水’現象很普遍。許多地方都有１億元以上項目可以單獨供地的規定，有的企業(yè)投資僅有１０００萬(wàn)元，卻夸大到１個(gè)億。
國土資源部沈陽(yáng)督察局相關(guān)人士表示，近年來(lái)，地方政府為吸引企業(yè)入駐，預征大量土地建設開(kāi)發(fā)園區，在沒(méi)有用地指標的情況下，從農民手中預征土地并停耕停作，導致大面積耕地撂荒和閑置。
記者在遼寧撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區看到，一家名為天安科技公司的企業(yè)圈了一片上萬(wàn)平方米的土地，卻大門(mén)緊閉遲遲不開(kāi)發(fā)，地上的荒草都長(cháng)了有半人高。
制約“一把手” 處罰要“亮劍”
土地違法案件屢禁不絕，首先是存在制度性漏洞。嚴之堯告訴記者，“在基層，土地使用其實(shí)是黨政‘一把手’說(shuō)了算，甚至不用開(kāi)會(huì )討論，而具體操作則是政府分管領(lǐng)導，這就產(chǎn)生了副職‘頂過(guò)’，‘一把手’漏網(wǎng)的現象�！�
國土部、監察部等相關(guān)部門(mén)２００８年頒布的１５號令《違反土地管理規定行為處分辦法》，規定對領(lǐng)導干部實(shí)行一票否決。這些政策在下面執行起來(lái)絕對不能打折扣，領(lǐng)導干部一旦動(dòng)了違法用地的念頭，不僅政績(jì)沒(méi)有了，帽子都沒(méi)了。
“要上懸利劍，更要敢于和及時(shí)亮劍�！眹倚姓䦟W(xué)院經(jīng)濟學(xué)教授張孝德指出，當前缺乏的不是政策，而是如何增強執行力的問(wèn)題。要保住子孫后代的農田，問(wèn)責制必須問(wèn)到實(shí)處。要讓嚴重土地違法的地區付出巨大代價(jià)，對違法地區停批緩批用地指標。對嚴重違法的地區，除了追究“一把手”責任，還應列入績(jì)效考核硬指標，干部進(jìn)行終身責任追究制，將“紅線(xiàn)”變成“高壓線(xiàn)”，才能保住子孫后代的糧倉。同時(shí)，要提高工業(yè)用地使用效率，降低利用存量建設用地的成本，對新增建設用地征收費用按比例上繳中央財政。對嚴重違法占地特別是侵占基本農田的行為，也應追究刑事責任。