歐盟委員會(huì )當地時(shí)間12日公布建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的一系列提案。歐盟委員會(huì )主席巴羅佐呼吁建立一個(gè)由歐洲央行發(fā)揮核心作用的統一銀行業(yè)監管機制，認為這將是解決歐債問(wèn)題的關(guān)鍵基石。他還呼吁歐盟建立“國家聯(lián)邦”，通過(guò)分享主權應對各成員國面臨的共同問(wèn)題。
分步建立銀行業(yè)聯(lián)盟
目前歐元區共有約6000家銀行。歐盟的銀行業(yè)聯(lián)盟提案擬賦予歐洲央行對歐元區所有銀行的監管權，各成員國的銀行業(yè)監管機構將主要負責日常監管，并執行歐洲央行的相關(guān)監管政策。
根據提案，歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的建立將分為三步走：首先賦予歐洲央行對歐元區所有銀行的監管權，歐元區以外的歐盟國家的銀行可以自主選擇是否加入這一監管體系；其次，由銀行自己出資設立一個(gè)基金，以應對可能出現的銀行破產(chǎn)清算；最后，建立一個(gè)健全的存款保險機制，從而在銀行破產(chǎn)或重組時(shí)保護歐元區儲戶(hù)的利益�！�
巴羅佐表示：“當前的首要挑戰就是確保歐元的穩定，而建立一個(gè)由歐洲央行發(fā)揮核心作用的統一銀行業(yè)監管機制是必須采取的措施�！�
歐盟委員會(huì )呼吁歐洲理事會(huì )和歐洲議會(huì )在2012年底之前通過(guò)此項提案。此外，該提案的最終實(shí)施還必須得到所有歐盟國家的通過(guò)。
今年6月份，歐盟領(lǐng)導人在討論歐元區救助基金直接向問(wèn)題銀行注資的問(wèn)題時(shí)已就上述提案達成初步一致。這一提案意味著(zhù)銀行聯(lián)盟已進(jìn)入預設軌道，但目前不少分歧仍然存在。
英國由于希望保護倫敦的國際金融中心地位，對建立統一的監管機制一直保持謹慎，已經(jīng)明確表示不會(huì )加入統一監管機制。而德國對監管范圍仍存異議，希望歐洲央行能將重點(diǎn)放在那些“大而不能倒”的銀行，因為這些銀行最可能影響整個(gè)金融業(yè)的穩定。
德國總理默克爾表示，統一的銀行監管機制不是要對每一家銀行進(jìn)行監管，歐洲央行也不可能做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于監管質(zhì)量而非數量。她強調，建立歐盟范圍內的統一監管機制不能操之過(guò)急。
意在切斷銀行與主權債務(wù)關(guān)聯(lián)
巴羅佐要求，歐洲銀行業(yè)的統一監管機制必須在明年初之前設立，從而使歐元區救助基金能夠直接注資問(wèn)題銀行。
他表示，過(guò)分擴張的銀行在難以支撐時(shí)會(huì )要求巨額的資金支持，給政府帶來(lái)巨大的資金壓力，結果導致政府求援。歐洲統一銀行監管機制的目的是要切斷這其中的惡性關(guān)聯(lián)。
巴羅佐說(shuō)：“在未來(lái)，銀行的損失將不應當再變成人民的債務(wù)，從而導致整個(gè)國家金融業(yè)的穩定遭受質(zhì)疑�！�
目前，希臘、愛(ài)爾蘭和葡萄牙均因為在金融市場(chǎng)喪失融資能力而向歐盟求援。西班牙也因深陷銀行業(yè)危機而瀕臨求助邊緣。
歐盟公布銀行業(yè)聯(lián)盟提案的同一天，德國憲法法院也有條件批準歐洲穩定機制(ESM)合法。而最近歐洲央行也宣布可能無(wú)限量購買(mǎi)重債國國債的計劃。這些因素均使西班牙和意大利融資市場(chǎng)出現好轉。西班牙十年期國債收益率12日已從7月份7.6%的高點(diǎn)回落至5.6%左右的水平。
歐盟欲向“國家聯(lián)邦”發(fā)展
歐盟公布該提案被視為建立歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟的第一步，而統一的銀行業(yè)監管機制則是歐盟向著(zhù)更深入的經(jīng)濟和政治一體化邁進(jìn)的重要步驟。
巴羅佐12日還呼吁歐盟建立“國家聯(lián)邦”，但他表示這將最終需要一個(gè)新的《歐盟憲法》。
巴羅佐當天在歐洲議會(huì )發(fā)表歐盟“盟情咨文”時(shí)說(shuō)：“今天，我呼吁(歐盟國家)建立一個(gè)國家聯(lián)邦，而非超級國家。通過(guò)分享主權，(歐盟)要建立一個(gè)國家聯(lián)邦以解決我們共同面對的問(wèn)題，與此同時(shí)還要保證每個(gè)成員國和每個(gè)歐盟公民能夠更好地掌握自己的命運�！�
據巴羅佐介紹，歐盟委員會(huì )將在2014年年中之前拿出事關(guān)歐盟未來(lái)的框架方案，其中包括建立“國家聯(lián)邦”所需要的修憲內容。
有分析指出，這意味著(zhù)歐盟正開(kāi)始努力反省歐債危機中暴露出的歐盟機制的缺陷。但目前不少成員國均不愿意更多地分享主權，修改《歐盟憲法》和獲得成員國通過(guò)并非易事，未來(lái)幾年歐盟很快建立起國家聯(lián)邦并不現實(shí)。