圖為四川雙流縣委書(shū)記高志堅。雙流縣縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力連續16年位居四川省“十強縣”榜首，縣域經(jīng)濟基本競爭力全國百強排名第20位。
四川天府新區是我國目前四個(gè)新的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區里最引人注目的排頭兵，天府新區以雙流國際機場(chǎng)和高新區為核心輻射川西平原的德陽(yáng)市、眉山市和成都市的雙流縣。在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的建設中，如何把統籌城鄉發(fā)展作為突破城鄉二元結構的根本途徑，加快構建以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體發(fā)展新格局，一直以來(lái)是各方關(guān)注的課題。
雙流發(fā)展三步曲：打破固有思維、創(chuàng )新發(fā)展機制、形成制度基石
雙流縣縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力連續16年位居四川省“十強縣”榜首，縣域經(jīng)濟基本競爭力全國百強排名第20位。2010年、2011年連續榮獲“中國全面小康十大示范縣（市）”稱(chēng)號。2011年在四川省率先建成全面小康示范縣，實(shí)現度達92%，城鄉一體化示范縣達標率為83.3%；城鄉居民收入比縮小到2.29:1。雙流的小康業(yè)跡，既是天府新區建設發(fā)展的成果，也是天府新區建設發(fā)展中堅持把破解“三農”難題作為重中之重，加快構建以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制的必然效應。這種效應是如何實(shí)現的呢？
雙流縣縣委書(shū)記高志堅強調，最關(guān)鍵的是大力推進(jìn)城鄉制度統籌，奠定破解“三農”問(wèn)題的制度基石。他說(shuō)，統籌城鄉發(fā)展、破解“三農”問(wèn)題，根本在于打破體制壁壘，破除制度梗阻。雙流縣順應工業(yè)化城鎮化發(fā)展新趨勢，著(zhù)眼破除城鄉“二元”體制矛盾，積極創(chuàng )新發(fā)展模式，著(zhù)力構建集約發(fā)展機制。提出工業(yè)向發(fā)展區集中，農民向城鎮新型社區集中，土地向適度規模經(jīng)營(yíng)集中。用“三個(gè)集中”推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮化和農業(yè)現代化，促進(jìn)資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、人口集中分布，推動(dòng)了發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變。
截至目前，雙流縣工業(yè)集中度達71%、城鎮化率達62%、農用地規模經(jīng)營(yíng)比重達47.5%。雙流縣還著(zhù)力創(chuàng )新生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置機制，以市場(chǎng)為取向，以“還權賦能”為核心，扎實(shí)推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，全面完成農村集體土地和房屋確權頒證，扎實(shí)開(kāi)展土地綜合整治，健全耕地保護機制，優(yōu)化土地資源配置，逐步建立各類(lèi)農村產(chǎn)權依法有序順暢流轉和交易機制，促進(jìn)了生產(chǎn)要素在城鄉合理流動(dòng)。雙流縣累計實(shí)現農村產(chǎn)權流轉8362宗，抵押407宗，融資2.06億元。創(chuàng )新農村金融服務(wù)機制，探索建立涉農銀行、農業(yè)擔保、農業(yè)保險和民間借貸相結合的農村金融服務(wù)體系，引導金融資本更好服務(wù)“三農”。雙流縣成立村鎮銀行、現代農業(yè)投資公司、農業(yè)擔保公司各1家，小額貸款公司2家。結合農村產(chǎn)權制度改革，著(zhù)力構建統籌城鄉保障機制，創(chuàng )新建立耕地保護基金，積極推動(dòng)城鄉戶(hù)籍制度改革，配套完善城鄉統一的就業(yè)、社保、教育、衛生、住房、保障等公共服務(wù)和社會(huì )管理配套制度，保證了統籌城鄉綜合配套改革有序推進(jìn)。
雙流堅持以統籌城鄉破解“三農”難題
高志堅指出，有了制度基石，就可以進(jìn)一步推進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)統籌，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化，實(shí)現城鄉形態(tài)田園化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化是以“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”為特征、以集體化集約化為方向的都市現代農業(yè)，借鑒現代工業(yè)的生產(chǎn)理念和經(jīng)營(yíng)方式組織農業(yè)生產(chǎn)，大力提升農業(yè)機械化、設施化水平，積極培育農村新型集體經(jīng)濟組織、家庭農場(chǎng)、現代農莊三個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，打造現代農業(yè)示范園區，加快發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
截至目前，雙流縣農業(yè)綜合機械化水平達63%，農產(chǎn)品加工率達47.8%，建成以集體化集約化為特征的現代農業(yè)園區10個(gè)，培育農村“三大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體”319個(gè)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)面達93.6%。建成優(yōu)質(zhì)水果和生態(tài)蔬菜基地58萬(wàn)畝，創(chuàng )建國家地理標志保護產(chǎn)品4個(gè)，獲得農產(chǎn)品有機和綠色認證131個(gè)。
雙流縣瞄準都市人群休閑消費需求，大力發(fā)展集生態(tài)觀(guān)光、休閑體驗于一體的現代農業(yè)和鄉村旅游業(yè)，變傳統農業(yè)為現代服務(wù)業(yè)，實(shí)現一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，建成3A級以上旅游景區4個(gè)。2011年雙流縣舉辦鄉村旅游節會(huì )7個(gè)，吸引游客400萬(wàn)人，實(shí)現旅游收入3.44億元，成為全國生態(tài)旅游百強縣。
城鄉形態(tài)田園化，是構建以生態(tài)田園為本底的現代城鄉形態(tài)，初步實(shí)現“城鄉一體”、“生態(tài)田園”、“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，統籌考慮人口規模、資源負荷、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素，系統編制完善縣域發(fā)展總體規劃、土地利用總體規劃、產(chǎn)業(yè)布局規劃和村鎮建設規劃。雙流打破城鄉規劃分割傳統模式，主動(dòng)融入天府新區西部綜合交通樞紐建設，配合抓好雙流國際機場(chǎng)二跑道、成德綿城際鐵路、天府新區“三縱一橫一湖一軌一江”等重點(diǎn)項目建設，同步推進(jìn)城鄉一體的道路、能源、水利、通信等基礎設施建設，基本形成城鄉道路聯(lián)網(wǎng)、電力供應同網(wǎng)、供水供氣并網(wǎng)的基礎設施體系。截至目前，縣域公路總里程達2347公里，行政村公路通達率和硬化率均達100%，自來(lái)水村通率、光纖村通率分別達93.3%和100%，建成農村新型社區213個(gè)、1156.3萬(wàn)平方米、建設新農村示范點(diǎn)45個(gè)和地平村、南新村等一批新農村綜合體。
雙流縣農村管理民主化 政府做好勤務(wù)員
高志堅說(shuō)還有兩點(diǎn)很重要。一是促進(jìn)農村管理民主化，重點(diǎn)圍繞群眾自我決策、民主監督、民主管理三個(gè)環(huán)節構建以村級黨組織為領(lǐng)導核心、村民會(huì )議為最高決策監督機構、村民議事會(huì )為日常決策監督機構、村委會(huì )為執行機構的新型村級治理機制，做到群眾自己的事情自己作主、自己的問(wèn)題自己解決，政府的角色就是引導發(fā)展，做好為百姓服務(wù)的勤務(wù)員，建立村級公共服務(wù)和社會(huì )管理財政投入保障機制，確保每年每村（社區）專(zhuān)項資金不低于35萬(wàn)元，整合公共培訓資源，大實(shí)施農民培訓工程，著(zhù)力提升城鄉居民特別是農民的能力素質(zhì)。二是大力推進(jìn)發(fā)展成果共享機制建設，加大對“三農”、基本公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的投入，著(zhù)力解決城鄉群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，確保城鄉居民生活持續改善。2011年雙流縣城鎮居民人均可支配收入24766元、增長(cháng)16%，農民人均純收入10818元、增長(cháng)19.8%，城鄉居民儲蓄存款余額451.9億元、增長(cháng)18.6%，城鎮登記失業(yè)率1.03%。促進(jìn)城鄉公共服務(wù)均衡化。實(shí)施城市名校帶動(dòng)農村學(xué)校、縣級醫院整合區域衛生院行動(dòng)計劃，建立政府購買(mǎi)、項目外包、群眾評議的村級公共衛生服務(wù)新模式，城鄉社會(huì )保險覆蓋面達98%。（李雙龍/新華社-經(jīng)濟參考網(wǎng)綜合編輯）