今年前8月全國公共財政收入82330億元，增長(cháng)10.8%。這是近年來(lái)最接近預算目標的一個(gè)增幅，但是幾乎所有地方政府都在喊缺錢(qián)。
一個(gè)較為精確的財政收入會(huì )破壞地方習慣性依賴(lài)超收收入的常態(tài)。而雪上加霜的是，用于地方經(jīng)濟發(fā)展的主要資金來(lái)源——土地出讓收入也在大幅下降。
近日財政部已要求地方財政做好減支預案，一旦無(wú)法完成今年收入目標，部分省市將采取減支措施�！霸谑∈幸患壓苌侔l(fā)生這種預算執行中調減收支規模的事情，今年情況很特殊，我覺(jué)得地方政府缺錢(qián)的憂(yōu)慮不只是在今年，也有未雨綢繆的成分�！敝袊斀�(jīng)戰略研究院財政研究室主任楊志勇說(shuō)。
今年8月，中央財政收入負增長(cháng)，下降了6.5%，中央或減少對地方的轉移支付，或者擴大赤字。一位全國人大官員說(shuō)，當前擴大赤字的意義不僅是擴大幾十億幾百億支出那么簡(jiǎn)單，而是會(huì )沖擊對經(jīng)濟的信心。所以他認為，中國會(huì )對擴大赤字相當謹慎。
是否真正缺錢(qián)
2012年公共財政收入預算增幅為9.5%�！笆欠裾娴南胍�9.5%
，如果我們期待也是9.5%，現在期待已久的目標它終于在逼近，我們不能葉公好龍�！敝袊缈圃贺斦c貿易經(jīng)濟研究所所長(cháng)高培勇說(shuō)。
10.8%是近年來(lái)最接近預算目標的增幅，而長(cháng)期的預算與決算的大幅差距，使得地方已經(jīng)把超收作為一個(gè)意料中的收入。自1994年分稅制改革以來(lái)，超收幾乎變成了機制性問(wèn)題，年年有超收，且逐年增加。2010年預算收入目標是8%增幅，最終實(shí)現21.4%；2011年也是8%的增幅目標，最終實(shí)現24.8%，以至于到2011年中國的超收收入已經(jīng)達到1.4萬(wàn)億，相當于2000年全年財政收入。
而且，2011年1.4萬(wàn)億超收收入中近1.2萬(wàn)億在當年底支出，公眾也沒(méi)有看到這些追加支出的具體用途。
青海財政廳人士解釋?zhuān)瓿跬ǔＪ莻�(gè)赤字預算，支出大于收入，但為了匯報一個(gè)收支平衡的預算，有一些支出需要砍掉，但大家心里都很清楚，因為超收這些支出肯定會(huì )發(fā)生，所以各部門(mén)都依賴(lài)年底超收。即使各部門(mén)拿著(zhù)各種文件追著(zhù)財政要錢(qián)，這時(shí)只能讓等等，等年底超收時(shí)再安排�！叭绻粋�(gè)做得好的預算，可調劑的空間就沒(méi)有了，所以地方都傾向于做一個(gè)并不精確的收入預測�！睏钪居抡f(shuō)。
因為超收已是常態(tài)，而收入減少了自然就會(huì )影響工作目標的實(shí)現，這也是地方喊缺錢(qián)的原因之一。高培勇認為，今年超收規模的減小，對于中國法制化是一個(gè)促進(jìn)。但與此同時(shí)，要考慮到各級政府的這種支出擴張的態(tài)勢以及它的基本規律，提前打好招呼、溝通好，留有余地。
地方喊缺錢(qián)的另一個(gè)因素是土地收入的大幅減少。今年前8 個(gè)月，全國土地出讓成交額大幅下降，國有土地使用權出讓收入15579億元，與上年同比減少5493億元，下降26.1%。但年初安排的土地出讓收入為27010億，同比只下降了18.6%，其中有6000億是用于城市基礎設施建設。土地收入的減少相當于用于城市建設支出的部分缺乏資金，對地方影響較大。
以西部成都市郫縣為例，今年前8個(gè)月該縣財政收入減少38%，至今還未實(shí)現收入過(guò)半目標。其中，土地收入減少70%�！暗胤桨l(fā)展經(jīng)濟主要依賴(lài)土地收入，公共財政那部分就是政府運行和民生支出�！睏钪居抡f(shuō)。8月開(kāi)始地方土地推出進(jìn)度加快，土地收入下降速度也有所減緩，他認為接下來(lái)幾個(gè)月土地出讓收入有望好轉。
減支或提上日程
對于地方財政收入的擔心不僅停留在“喊”上，今年逐月下滑的收入增長(cháng)趨勢也引起了全國人大的關(guān)注。
7月份，全國人大就此詢(xún)問(wèn)財政部，財政部部長(cháng)謝旭人親自前往全國人大進(jìn)行匯報。據悉，謝旭人在總結上半年和預測下半年時(shí)用辭相當嚴峻。但對地方政府的多次會(huì )談中，財政部并未將這樣的憂(yōu)慮完全傳達給地方政府，用辭也相對委婉。
連續幾年8%的增長(cháng)目標后，今年GDP下調1%的情況下，財政收入增幅卻提高了1.5%。這讓人有點(diǎn)費解�！爸袊块T(mén)習慣了多年的收入高增長(cháng)，尤其大幅高于預算的增長(cháng)，對財政收入可能的低增長(cháng)或負增長(cháng)心理準備不足�！鄙鲜鋈珖舜箢A工委一位官員說(shuō)。
目前已有地方政府希望財政部能給出減支指導意見(jiàn)，一旦涉及減支，先減哪部分，哪些支出不能減等，以便在地方上易于操作。不過(guò)財政部要求地方政府做好各自減支預案，尤其已能認定今年完不成預算目標的省市提前做好減支預案，協(xié)調與各部門(mén)的溝通。
杭州市今年下半年需要平均增幅29%才能完成收入目標，杭州面臨的就是調整預算收支。一位地方財政官員分析，政府運行支出能減的不多，社保民生支出更不能減，這是紅線(xiàn)，所以一旦涉及減支，可能就是項目資金。但這些項目都是各個(gè)部門(mén)主導的，減支難度相當大。
楊志勇認為，不到萬(wàn)不得已地方也沒(méi)有動(dòng)力去減少支出，因為下一年的支出規模是按照上一年實(shí)際執行數為基數的，這會(huì )影響以后年份的支出規模。
在年度中間因為無(wú)法完成收入目標而調減支出的案例時(shí)有發(fā)生，多發(fā)生于縣一級財政。內蒙古奈曼旗在2011年預算收入目標為6.25億元，因收入征收情況并不好，在當年12月臨時(shí)調整預算收入為4.96億元，下調20%，調減支出1.29億�！霸谑∈幸患壓苌侔l(fā)生這種預算執行中調減收支規模的事情，今年情況很特殊。我覺(jué)得地方政府缺錢(qián)的憂(yōu)慮不只是在今年，也有未雨綢繆的成分�！睏钪居抡f(shuō)。
一旦全國平均增幅接近預算目標，勢必有些地方高于預算，有些地方則無(wú)法達到預算規定水平。所以減支在未來(lái)或許會(huì )變成像追加支出一樣常態(tài)化。
昆明市1-8月財政收入總體上就并不理想。昆明市財政局局長(cháng)馬鳳倫說(shuō)，前8個(gè)月全市地方公共財政預算收入為224.6億元，增長(cháng)了12.4%，但財政收入增長(cháng)仍然乏力，尤其國稅收入呈現整體增速大幅下滑的現象。而去年財政收入增幅全國第一、達到40%以上的重慶市，今年前8個(gè)月，僅增長(cháng)7.3%，持續低位增長(cháng)。
謹慎考慮擴赤字
在8月出現的一個(gè)轉折性的變化是中央財政收入出現負增長(cháng)，下降6.7%。而支撐中央收入的增值稅和企業(yè)所得稅兩大稅種的疲軟讓經(jīng)濟學(xué)界頗為擔憂(yōu)。
這也說(shuō)明了經(jīng)濟嚴峻的一面。增值稅是反映實(shí)體企業(yè)狀況的，企業(yè)所得稅是反映所有企業(yè)效益的，這兩個(gè)稅的復蘇可能需要一段時(shí)間。
在穩增長(cháng)政策刺激下，營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)稅收恢復會(huì )相對快，因為隨著(zhù)建設項目的開(kāi)工，稅收即產(chǎn)生，但反映在增值稅和企業(yè)所得稅上，則尚需時(shí)日。項目建設、投產(chǎn)、產(chǎn)出成品、銷(xiāo)售之后才會(huì )有增值稅發(fā)生，而且只有企業(yè)產(chǎn)生了利潤才有企業(yè)所得稅。
2012年的企業(yè)所得稅匯算清繳在2013年上半年，所以這也會(huì )影響到明年的收入。政府擔心缺錢(qián)另一方面也是擔心明年，當年形勢不好很多時(shí)候影響的會(huì )是下一年。
如果中央無(wú)法完成今年的收入目標，主要影響的是中央對地方的轉移支付。根據2012年預算目標，今年中央財政收入55920億，對地方轉移支付和稅收返還規模為45101億。
轉移支付包括一般轉移支付和專(zhuān)項轉移支付，前者根據地方財力缺口、人口等多重因素按公式計算，是彌補地方財力缺口的一大來(lái)源，也是中西部地區主要財源之一，所以中央會(huì )優(yōu)先保障這一轉移支付。而專(zhuān)項轉移支付對應了眾多項目——比如政法專(zhuān)項資金，是民間所說(shuō)的“撒胡椒面”，如果減少轉移支付很有可能在專(zhuān)項中做調整。目前專(zhuān)項轉移支付比例略高于一般轉移支付規模。
轉移支付年初已經(jīng)定了規模，并且已經(jīng)分配到地方各級并編制預算，如果轉移支付調整，將涉及中央、省、甚至市縣預算的調整。
楊志勇認為，中央會(huì )想辦法完成收入目標。如果少了幾十億幾百億，發(fā)行同等規模的國債，使得赤字規模有所擴大，這在楊志勇看來(lái)是相對簡(jiǎn)易的辦法。但全國人大一位官員認為，當前擴大赤字的意義不僅是擴大幾十億幾百億支出那么簡(jiǎn)單，而是會(huì )沖擊對經(jīng)濟的信心。所以他認為，中國會(huì )對擴大赤字相當謹慎。