當前我國經(jīng)濟運行總體平穩，但國內外環(huán)境仍然復雜，不穩定、不確定性因素還不少，引起社會(huì )輿論高度關(guān)注。特別是經(jīng)濟增速回落，成為人們熱議話(huà)題。
如何看待當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢？如何看待經(jīng)濟轉型？如何擴大居民消費？如何促進(jìn)民間投資健康發(fā)展？如何看待樓市調控？如何看待部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難？如何看待國企改革？如何看待資本市場(chǎng)？從今天起，本報開(kāi)辟“經(jīng)濟熱點(diǎn)面對面”專(zhuān)欄，推出本報記者采訪(fǎng)國務(wù)院相關(guān)部門(mén)負責同志和專(zhuān)家學(xué)者的系列報道，介紹當前經(jīng)濟運行的實(shí)際情況，全面準確解讀中央出臺的政策措施，及時(shí)反映宏觀(guān)調控工作的進(jìn)展成效。用準確、權威、充分的信息回應社會(huì )關(guān)切，引導人們理性看待經(jīng)濟運行中出現的困難和問(wèn)題，堅定做好經(jīng)濟工作的信心和決心，全力以赴實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。敬請關(guān)注。
今年以來(lái)，我國經(jīng)濟增速總體趨緩，第二季度增速“破八”以后，不少人認為經(jīng)濟已經(jīng)見(jiàn)底，三季度增速會(huì )轉好或趨穩。但7、8月的宏觀(guān)數據并未顯現出轉好跡象。于是，國內各種擔憂(yōu)的言論又多了起來(lái)，國際上中國經(jīng)濟將要“硬著(zhù)陸”的聲音也高了起來(lái)，國外媒體上有人認為“中國政府低估了經(jīng)濟下滑的速度，總是跟在曲線(xiàn)的后面”，還有人認為，“全球危機進(jìn)入第三階段開(kāi)始向東擴散，中國和一些新興市場(chǎng)終于屈從于債務(wù)杠桿的影響”。帶著(zhù)對中國經(jīng)濟的諸多疑問(wèn)，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴。
經(jīng)濟增速放緩的因素比以往更加復雜，擔憂(yōu)的情緒也很可能會(huì )被放大
怎樣看待當前的宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，王一鳴從幾個(gè)方面作了分析。
“首先，中國經(jīng)濟下行壓力仍然較大，但不能由此斷言中國經(jīng)濟正在走向‘硬著(zhù)陸’。如果與金融危機后的經(jīng)濟急劇下滑相比較，這一輪經(jīng)濟減速要更加緩和�！苯鹑谖C前的2007年第二季度經(jīng)濟增速達到14.8%，以后逐季放緩，到2009年一季度急劇下滑至6.6%，7個(gè)季度下降了8.2個(gè)百分點(diǎn)，而這一輪經(jīng)濟放緩比上次要明顯溫和，經(jīng)濟增速從2010年第一季度的11.9%逐步放緩至2012年第二季度的7.6%，10個(gè)季度放緩了4.3個(gè)百分點(diǎn)�！氨容^這兩輪經(jīng)濟增速下降的幅度，很難斷言中國經(jīng)濟將走向硬著(zhù)陸�！蓖跻圾Q說(shuō)。
“其次，中國經(jīng)濟總體上呈現穩中趨緩的態(tài)勢，經(jīng)濟運行出現了一些積極變化�！币皇菄鴥刃枨髮�(shí)際增速正在回升。1—8月固定資產(chǎn)投資名義增速同比增長(cháng)20.2%，與前期基本持平，考慮到通脹走低因素，實(shí)際增速有所加快；社會(huì )消費品零售總額名義增速雖然繼續回落，但實(shí)際增速已由4月份的10.7%上升到8月的12.1%。二是農業(yè)生產(chǎn)形勢向好。夏糧歷史性實(shí)現“九連增”，秋糧長(cháng)勢良好，全年農業(yè)有望豐收，為穩定食品供應和物價(jià)創(chuàng )造了有利條件。三是東部沿海一些省份經(jīng)濟出現回穩跡象，如北京、上海、廣東、浙江、江蘇上半年增速分別比一季度提高0.2、0.2、0.4、0.3、0.1個(gè)百分點(diǎn)。東部是中國經(jīng)濟領(lǐng)頭羊，東部經(jīng)濟率先回穩很可能將引領(lǐng)全國經(jīng)濟增速趨穩。
“第三，這一輪經(jīng)濟增速放緩有中長(cháng)期因素的作用，觀(guān)察經(jīng)濟增速放緩要考慮這些因素�！边@一輪經(jīng)濟放緩有短期需求波動(dòng)帶來(lái)的周期性調整因素，比如歐債危機持續發(fā)酵，對我國的外需影響很大，國內需求也受到多年來(lái)產(chǎn)能持續擴張、過(guò)剩壓力增大形成的去庫存的巨大壓力。但不同于以往的是，這一輪經(jīng)濟增速放緩已隱含著(zhù)中長(cháng)期潛在增長(cháng)率下降的因素。我國經(jīng)濟在持續30多年高速增長(cháng)后，隨著(zhù)人口年齡結構變化，勞動(dòng)力供需條件發(fā)生變化，儲蓄率向下調整，已很難再保持兩位數增長(cháng)，潛在增長(cháng)率將趨于下降。由中長(cháng)期因素引發(fā)的增速放緩是合理的，也是符合客觀(guān)規律的。如果剔除中長(cháng)期因素的作用，短期因素導致的增速放緩就沒(méi)有那么大。
“第四，當前我國經(jīng)濟增速放緩主要是基于縱向比較，若橫向比較還是比較快的�！备鶕䥽H貨幣基金組織最新的預測，2012年世界經(jīng)濟增速3.5%，比2011年低0.4個(gè)百分點(diǎn)。在全球經(jīng)濟減速的背景下，我國經(jīng)濟也難以獨善其身，增速放緩也是正常的。今年第一季度“金磚四國”中印度增長(cháng)5.3%，俄羅斯增長(cháng)4.9%，巴西增長(cháng)0.8%，我國經(jīng)濟回落幅度要明顯小于這些國家，這也表明宏觀(guān)調控發(fā)揮了積極作用。
最后，王一鳴特別強調：“這一輪經(jīng)濟增速放緩的因素比以往更加復雜，擔憂(yōu)的情緒也很可能會(huì )被放大。在這種情況下，我們尤其要增強信心，既要看到經(jīng)濟下行壓力，更要看到潛在增長(cháng)動(dòng)力。我國投資空間依然較大，消費潛力正在釋放，人力資本和科技創(chuàng )新能力提升空間較大，加之生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次性，使經(jīng)濟增長(cháng)回旋空間增大，這些都可以轉化為經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力�！�
重視影響經(jīng)濟持續回穩的國內因素和短期因素
國際因素、國內因素，究竟哪個(gè)因素給中國經(jīng)濟帶來(lái)的困難更大？
王一鳴分析道，從國際因素看，我國經(jīng)濟增長(cháng)對投資和出口依賴(lài)程度較高，投資擴張形成的過(guò)剩產(chǎn)能往往通過(guò)出口釋放，當外部需求收縮時(shí)，出口下降并反過(guò)來(lái)會(huì )影響投資，從而拖累經(jīng)濟增長(cháng)。從當前國際經(jīng)濟環(huán)境看，出口低迷的狀況還將延續一段時(shí)間，經(jīng)濟增長(cháng)仍將受到外需疲軟較大影響。
但他認為，影響經(jīng)濟持續回穩的國內因素更值得重視。從國內看，一方面，產(chǎn)能過(guò)剩嚴重，抑制了工業(yè)投資增長(cháng)空間。據有關(guān)統計數據，電解鋁產(chǎn)能利用率僅為70%，水泥產(chǎn)能利用率低于75%，風(fēng)電設備產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)50%。1—7月份，制造業(yè)投資呈現平穩下滑的態(tài)勢。另一方面，企業(yè)去庫存壓力增大，效益持續下滑，也減弱了企業(yè)擴大生產(chǎn)的動(dòng)力。今年以來(lái)，鋼鐵、采掘、有色等行業(yè)經(jīng)歷了明顯的去庫存過(guò)程，據報道，截至8月23日，1269家上市公司期末存貨金額高達1.92萬(wàn)億元。1—7月，全國規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤同比下降2.7%，7月當月下降5.4%，降幅繼續擴大。而近幾個(gè)月來(lái)，工業(yè)增加值增速持續在低位徘徊。企業(yè)效益下降還導致了一些地區重新出現三角債等問(wèn)題。
中國經(jīng)濟增長(cháng)放緩既有需求波動(dòng)的短期因素，又有潛在增長(cháng)率下降的中長(cháng)期因素，到底哪個(gè)因素是主導力量？
王一鳴說(shuō)：“潛在增長(cháng)率下降的影響通常會(huì )在一個(gè)較長(cháng)的時(shí)間段逐步顯現出來(lái)，就當前的經(jīng)濟增長(cháng)放緩而言，短期因素還是主要的�！�
一是出口增速大幅波動(dòng)并放緩。今年1月份出口負增長(cháng)，2月份增速達到18.4%，4月回落至4.9%，5月份又出現較大回升，達到15.3%，而7月份又大幅回落到1%，這樣大幅度波動(dòng)是近年來(lái)比較少見(jiàn)的。當前，歐債危機仍在發(fā)酵，歐元區經(jīng)濟處于衰退邊緣，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長(cháng)受外需疲軟、國際資本回流等因素影響也出現了減速。全球經(jīng)濟復蘇疲軟必然會(huì )影響我國出口增長(cháng)。
二是投資增長(cháng)的動(dòng)力仍然不足。當前投資的實(shí)際增速回升，在很大程度上得益于政策推動(dòng)，特別是基礎設施類(lèi)投資增速加快。但也要看到，隨著(zhù)一些地方稅收增速放緩和土地出讓收入減少，地方政府的投資能力明顯減弱，加之房地產(chǎn)市場(chǎng)調控和清理地方政府融資平臺，在缺乏穩定和規范的融資方式情況下，地方政府公共基礎設施投融資能力受到制約。
三是供給面下降幅度比需求面大。今年以來(lái)，反映供給狀況的工業(yè)增加值、發(fā)電量、貨物周轉量等增速的降幅，總體上超過(guò)投資、消費和出口增速的降幅。供給面與需求面的偏離，表明去庫存的壓力仍然較大。
重視經(jīng)濟增速放緩可能帶來(lái)的各種影響，采取綜合措施穩增長(cháng)
面對經(jīng)濟增速放緩，政府需不需要出手調控？對此，目前有兩種觀(guān)點(diǎn)，一種強調市場(chǎng)的自然調整，反對任何形式的政府干預，另一種是強調“轟油門(mén)”，以克服經(jīng)濟增速下降的慣性。
王一鳴分析道，從目前的情況看，我們要重視經(jīng)濟增速放緩可能帶來(lái)的各種影響，采取必要的措施穩增長(cháng)，力爭實(shí)現全年的預期目標。這是因為，一方面，我國經(jīng)濟速度效益型特征十分明顯，如果經(jīng)濟增速持續放緩，企業(yè)效益和政府財政收入增速將會(huì )大幅下降，各種債務(wù)和金融風(fēng)險也會(huì )增大。另一方面，經(jīng)濟增速持續放緩，還會(huì )增加就業(yè)壓力和社會(huì )矛盾。但是，我們不能忽視經(jīng)濟增速放緩中長(cháng)期因素。試圖用“轟油門(mén)”的辦法回歸高速增長(cháng)的軌道，不僅現實(shí)條件不允許，就是采取各種方式短期內把速度提起來(lái)了，也往往會(huì )造成低效或無(wú)效投資，甚至帶來(lái)通脹風(fēng)險和資產(chǎn)泡沫，最終也是難以持續的。
大規模投資刺激經(jīng)濟的方法不可復制，在過(guò)了幾年流動(dòng)性寬松的日子后，貨幣政策的空間也不大，那么，我們還有什么手段去刺激經(jīng)濟以保持穩定的增長(cháng)？
“這一輪經(jīng)濟增速放緩的因素相較以往更加復雜，穩增長(cháng)也要采取更加綜合的措施�！蓖跻圾Q表示。
要把擴大內需和拓展外需結合起來(lái)。當前，在增長(cháng)方式尚未根本轉變的情況下，穩投資仍然是穩增長(cháng)的重要條件。擴大內需最重要的還是要擴大投資需求。應該看到，擴大投資依然有較大空間，比如，部分城市的交通擁堵越來(lái)越嚴重，需要加快城市軌道交通投資；看病難的問(wèn)題也沒(méi)有完全解決，需要增加醫療設施投資；大城市越來(lái)越多，但垃圾和污水處理設施跟不上，需要增加環(huán)保投資。在合理調整優(yōu)化投資結構、提高投資質(zhì)量和效益的前提下，適當擴大公共投資支出是必要的。當然，這些項目也要放寬準入，鼓勵民間投資參與。從中長(cháng)期看，城鎮化是我國最具潛力的內需所在，不僅能創(chuàng )造投資需求，還能擴大消費需求。在擴大內需的同時(shí)，也要積極拓展外需，鼓勵企業(yè)拓展國際市場(chǎng)，尤其是潛力較大的新興市場(chǎng)。
把穩增長(cháng)和結構調整結合起來(lái)。穩增長(cháng)，既是為應對經(jīng)濟增速的持續放緩，也是為結構調整和經(jīng)濟轉型爭取時(shí)間和空間。要堅決反對以穩增長(cháng)為名，行發(fā)展高能耗高污染的重化工業(yè)之實(shí)，避免落后產(chǎn)能死灰復燃。同時(shí)要發(fā)揮市場(chǎng)機制優(yōu)勝劣汰和資源重組的作用，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，提高增長(cháng)的質(zhì)量和效益。從一定意義上講，經(jīng)濟增速放緩是好事，可以倒逼企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，提高生產(chǎn)效率，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。歷史經(jīng)驗表明，創(chuàng )新不僅能催生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，還可以通過(guò)“創(chuàng )造性破壞”形成新的增長(cháng)模式，帶領(lǐng)經(jīng)濟走出困境。創(chuàng )新的動(dòng)力來(lái)自于企業(yè)對利潤的追求，更來(lái)自于市場(chǎng)競爭的壓力，如果企業(yè)可以通過(guò)政府補助和政策傾斜獲得增長(cháng)空間，就不會(huì )有創(chuàng )新的壓力和動(dòng)力。因此，要最大程度地減少市場(chǎng)扭曲，把企業(yè)注意力引導到創(chuàng )新而不是爭取政府補助和政策傾斜上來(lái)。
把宏觀(guān)調控和深化改革結合起來(lái)。在應對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀(guān)調控，避免了經(jīng)濟出現大的起落。但是，不能將應對危機沖擊時(shí)期政府更大程度地發(fā)揮調控作用作為一種常態(tài)，更不能因此忽視培育和發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。應該看到，目前存在的政府資源占有過(guò)多、資源配置權過(guò)大、資源要素價(jià)格扭曲、行政干預影響市場(chǎng)規則等阻礙市場(chǎng)機制發(fā)揮作用的問(wèn)題依然存在。必須深化改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。當前，應加快轉變政府職能，繼續改革審批制度，最大程度地減少審批；加快國有企業(yè)改革和調整，規范國有企業(yè)投資行為；鼓勵擴大民間投資，把各部門(mén)鼓勵民間投資的政策落到實(shí)處，清除阻礙民間資本進(jìn)入的各種障礙，為民間投資增長(cháng)創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境。