半個(gè)月后的中秋國慶長(cháng)假，全國小型車(chē)輛將首次被免除高速公路通行費。近日，有關(guān)各地如何制定免費通行方案實(shí)施細則，落實(shí)這一國家政策，備受公眾關(guān)注。9月12日，河北、湖南、內蒙古、四川等多個(gè)省、自治區實(shí)施細則已相繼公布。據交通運輸部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交通部”)公路局相關(guān)人士透露，交通部此前已敦促各地盡快出臺細則，預計下周所有省區市細則將出臺，進(jìn)入最后部署階段。
　　據了解，各地出臺的細則基本以交通部9月5日下發(fā)的緊急通知為參照，在通行時(shí)間、通行方式和通行范圍等方面與交通部要求大體一致。同時(shí)，各地在是否設置免費車(chē)輛專(zhuān)用通道、機場(chǎng)高速是否免費等方面作出了不同的規定。
　　高速公路重大節假日免收通行費的呼聲已有多年。記者注意到，從今年5月交通部相關(guān)負責人透露正在醞釀這一政策，到8月初《國務(wù)院關(guān)于批轉交通運輸部等部門(mén)重大節假日免收小型客車(chē)通行費實(shí)施方案的通知》正式公布，再到政策將要實(shí)施的9月初，地方高速路橋運營(yíng)商的態(tài)度一直“不太積極”，一些路橋公司表示“要等地方政府最后通知”。直到近日，多個(gè)省份公布了實(shí)施細則，他們才表示，已“接受事實(shí)”，將與當地交管部門(mén)合作，降低高速公路節假日首次免費可能帶來(lái)的負效應。
　　地方政府的“印鈔機”——這是高速公路留給公眾印象最深刻的標簽。此次國務(wù)院出臺的免費新政被看做“撬動(dòng)高速公路收費的堅冰”，公眾希望能以此推動(dòng)高速公路收費改革。
　　“對于高速公路收費來(lái)說(shuō)，路橋公司是既得利益者，地方政府同樣也是，節日免費通行直接影響地方收入，還會(huì )增加相關(guān)部門(mén)的人力物力成本和道路維護成本，地方政府和路橋公司很難有積極態(tài)度�！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
　　趙堅告訴記者，公路企業(yè)法人以盈利為目的與公路基礎設施公益性相矛盾，造成高速路橋運營(yíng)商消極對待免費新政。目前，相當多的公路經(jīng)營(yíng)者是以盈利為目的的企業(yè)法人。
　　交通運輸部科學(xué)研究院交通財政與金融研究所常務(wù)副所長(cháng)胡方俊曾經(jīng)作過(guò)計算，重大節假日，一個(gè)省收費公路的每日收費額為3000萬(wàn)～5000萬(wàn)元，幾個(gè)重大節假日加在一起大約為6億元，全國近200億元。
　　有評論認為，公眾對于免費新政得到積極實(shí)施熱切期盼的背后，是希望多年來(lái)難以得到有效治理的高速公路超期收費，能夠有突破空間。
　　趙堅認為，我國高速公路建設大躍進(jìn)，貸款修路、收費還貸”的建設模式，以及地方政府片面追求GDP等問(wèn)題，是造成高速公路超期收費的深層次體制機制原因。如果不解決這些問(wèn)題，我國高速公路超期收費、高收費問(wèn)題就難以徹底解決，在重大節假日免除通行費就只是“做做樣子”。
　　趙堅分析說(shuō)，《收費公路管理條例》規定，省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門(mén)對本行政區域內的政府還貸公路，可以實(shí)行統一管理、統一貸款、統一還款；政府還貸公路在批準的收費期限屆滿(mǎn)前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費；轉讓政府還貸公路權益的收入，必須繳入國庫，除用于償還貸款和有償集資款外，必須用于公路建設。實(shí)際上，早在交通部1996年頒布的《公路經(jīng)營(yíng)權有償轉讓管理辦法》中就有類(lèi)似規定，轉讓方獲得的轉讓公路經(jīng)營(yíng)權收入，首先用于償還被轉讓公路經(jīng)營(yíng)權的公路建設貸款和開(kāi)發(fā)新的公路建設項目。
　　這意味著(zhù)，轉讓公路經(jīng)營(yíng)權收入可以用于新的公路項目建設，這就為利用轉讓公路經(jīng)營(yíng)權收入進(jìn)行資本運作打開(kāi)了大門(mén)。許多飽受詬病的超期收費高速公路，比如京港澳高速(原名為京石高速)、首都機場(chǎng)高速公路等都是通過(guò)有償轉讓經(jīng)營(yíng)權，變更經(jīng)營(yíng)主體，從收費還貸公路變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路的。
　　“統一還貸”被理解為，一條貸款修建的高速公路在還清自身的貸款后還可以繼續收取通行費，全省高速公路貸款是一盤(pán)棋，所有的高速公路貸款全部還清，才可能停收通行費。
　　以山西太舊高速公路為例，該高速公路于1993年開(kāi)工建設，1996年6月建成通車(chē)，太舊高速是石太高速的山西段，通道區位的重要性使太舊高速公路取得了良好的經(jīng)濟效益，通車(chē)當年的收入就達到1.23億元。2000年9月，山西省要建設全長(cháng)666公里的大運高速公路，總投資達222億元，但存在巨大的資金缺口。于是，2000年11月，山西省對太舊高速公路管理局進(jìn)行改制，以“山西太舊高速公路管理有限責任公司”之名進(jìn)行資本運作，置換出了20億元的資本金，進(jìn)而爭取到國家資金和銀行貸款，使大運高速公路建設資金得以落實(shí)。
　　趙堅表示，《收費公路管理條例》規定，還貸公路收費期限最長(cháng)不得超過(guò)20年。如果執行該條款，太舊高速公路要在2015年年底停止收費。雖然到2010年太舊高速公路已累計收取社會(huì )車(chē)輛通行費90多億元，早就還清了貸款，且收回了3倍以上的投資，但可以預計，即使再過(guò)幾年，太舊高速公路可能也不會(huì )停止收費，因為這會(huì )使山西省高速公路統一還貸的資金來(lái)源大幅度減少，而山西在“十二五”期間還要進(jìn)行更大規模的高速公路建設。太舊高速公路按期停止收費，就無(wú)法為山西省其他不盈利的高速公路還本付息。
　　“這是個(gè)兩難困境。繼續收費，就要違反國務(wù)院《收費公路管理條例》收費最長(cháng)不得超過(guò)20年的規定。但是，中央政府沒(méi)有硬性規定各個(gè)地方政府在一定時(shí)期內可以進(jìn)行的政府還貸公路建設規模，如果地方政府高速公路的建設規模大幅度膨脹，建設了大量在長(cháng)時(shí)期內沒(méi)有車(chē)流的高速公路，這部分高速公路在規定的收費期限內就無(wú)法還本付息，因為允許統一還款，就只能靠那些車(chē)流量大的高速公路繼續收費來(lái)統一還款。如果那些能盈利的高速公路在超過(guò)收費期限以后停止收費，統一還款的資金來(lái)源就會(huì )中斷�！�
　　在趙堅看來(lái)，“貸款修路、收費還貸”的模式只適用于收入水平高、人口密度高的地區，因為這類(lèi)地區通過(guò)收過(guò)路費可以還貸，不適用于收入水平低、人口密度低的中西部地區，因為這些地區能收到的錢(qián)較少，難以還貸。但是，“貸款修路、收費還貸”的模式已成為我國高速公路建設的普遍模式。
　　北京市人大代表、致誠律師事務(wù)所主任佟麗華曾在2008年和其他10名北京市人大代表一起，建議撤銷(xiāo)京石高速杜家坎收費站。他對中國青年報記者表示，按照規定，即使收費還貸公路變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路，最長(cháng)收費期限也不能超過(guò)20年，政府應該旗幟鮮明地執行這一規定，“當初貸款情況、這些收來(lái)的通行費花到哪里了，都該給公眾一個(gè)明白賬�！辟←惾A說(shuō)。