財政部網(wǎng)站13日公布了《關(guān)于編報2013年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《通知》)，明確了2013年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算的五個(gè)編制重點(diǎn)，其中分別涉及國有經(jīng)濟結構調整支出、重點(diǎn)項目支出、產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展支出、境外投資及對外經(jīng)濟技術(shù)合作支出、困難企業(yè)職工補助支出。

　　支持央企之間戰略性兼并重組

　　有關(guān)“國有經(jīng)濟結構調整支出”，《通知》稱(chēng)，用于支持中央企業(yè)之間的戰略性兼并重組，理順多元投資主體公司股權關(guān)系，保持和增強中央企業(yè)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈重要子企業(yè)的控制力，以及解決中央企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等。
　　而在2011年9月部署編報2012年中央國資經(jīng)營(yíng)預算時(shí)，財政部明確，2012年中央國資經(jīng)營(yíng)預算將重點(diǎn)支持中央企業(yè)兼并重組支出，其中主要支持“中央企業(yè)為兼并主體的兼并重組”。
　　相比2012年的預算，2013年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算在支持央企重組方面，有一個(gè)較為明顯的不同點(diǎn)——“支持中央企業(yè)之間的戰略性兼并重組”。

　　支持央企境外并購戰略性資源成重點(diǎn)

　　除并購重組外，在央企“走出去”方面，2013年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制重點(diǎn)之一是境外投資及對外經(jīng)濟技術(shù)合作支出。其中包括，主要支持中央企業(yè)收購兼并能夠實(shí)質(zhì)控制、具有較好經(jīng)濟效益、國家急需的境外戰略性資源，以及擁有關(guān)鍵核心技術(shù)且對促進(jìn)本企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新具有推動(dòng)作用的境外企業(yè)。
　　相比2012年的預算中關(guān)于企業(yè)境外投資支出(“走出去”專(zhuān)項支出)中提出的“支持中央企業(yè)通過(guò)新設、并購等方式在境外設立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權、控制權、經(jīng)營(yíng)管理權等權益行為”，2013年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算在支持央企“走出去”方面更為具體和詳細。
　　值得注意的是，獲取能源、礦產(chǎn)資源、大宗商品等戰略性資產(chǎn)的穩定供應是近年來(lái)中國央企在海外頻繁出手的主要目的，但也觸動(dòng)著(zhù)東道國政府敏感的神經(jīng)。由此，正常的企業(yè)并購行為被上升到了國家能源和資源安全的高度，東道國政府于是以保護資源、能源安全為名，出手干預、嚴格限制甚至阻撓央企的海外并購。
　　有關(guān)央企“走出去”，《通知》還指出，支持中央企業(yè)以直接投資實(shí)施的境外研發(fā)中心項目，裝備制造業(yè)項目，進(jìn)入境外經(jīng)濟貿易合作區實(shí)施的項目，境外農、林、漁、礦業(yè)合作項目。中央企業(yè)實(shí)施的特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)對外承包工程項目、使用中國工程技術(shù)標準和以人民幣計價(jià)的對外承包工程項目等。

　　明年支出重點(diǎn)集中在五方面

　　此外，與2012年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制要求的十個(gè)支持重點(diǎn)不同，2013年支出重點(diǎn)更為集中，僅列出五個(gè)方面。
　　除了上述“中央企業(yè)兼并重組”、“境外投資及對外經(jīng)濟技術(shù)合作支出”外，還包括重點(diǎn)項目支出，用于支持中央企業(yè)涉及國家安全、國家核心競爭力和綜合國力等具有國家戰略意義的重大項目支出；產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展支出，用于增強中央企業(yè)自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)重大技術(shù)創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，落實(shí)“十二五”節能減排目標任務(wù)，支持中央企業(yè)節能減排工作，支持中央企業(yè)內部產(chǎn)業(yè)整合。促進(jìn)教育、農業(yè)、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出，重點(diǎn)支持關(guān)系國家糧食安全的種子產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，關(guān)系國防安全的農墾戍邊支出等；困難企業(yè)職工補助支出，主要用于支持中央企業(yè)進(jìn)一步完善離退休人員社會(huì )保障機制，對困難中央企業(yè)離休干部醫藥費和職工生活費予以補助等。