近期，遠東開(kāi)發(fā)成為俄羅斯各界熱議的話(huà)題之一�！督�(jīng)濟參考報》記者就此采訪(fǎng)了俄官員和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者及商界人士。他們大都認為，遠東是俄與亞太地區各經(jīng)濟體實(shí)現一體化的關(guān)鍵區域，俄加速發(fā)展遠東的時(shí)機已經(jīng)成熟。
目前俄政府正加速制定遠東發(fā)展的戰略規劃，以使遠東成為俄在亞太地區的影響力中心。俄方希望中國從戰略層面和務(wù)實(shí)合作角度考慮，積極參與俄遠東開(kāi)發(fā)進(jìn)程。
俄加速開(kāi)發(fā)遠東地區恰逢其時(shí)
俄羅斯超過(guò)七成的領(lǐng)土位于亞洲，亞太地區將對俄國家戰略產(chǎn)生重要影響。但長(cháng)期以來(lái)，由于政策上缺乏連續性、資金上投入不足等原因，俄西伯利亞及遠東地區發(fā)展緩慢。俄領(lǐng)導層已意識到，不改變這一現狀并促進(jìn)區域平衡發(fā)展，俄現代化強國目標就難以實(shí)現。
在俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì )(議會(huì )上院)上，克拉斯諾亞爾斯克邊疆區議員諾維科夫說(shuō)，加快遠東和東西伯利亞地區發(fā)展的緊迫性，其實(shí)從蘇聯(lián)解體以來(lái)就一直存在，之所以現在受到熱議，是因為目前俄羅斯已積累起能夠加速上述地區發(fā)展的經(jīng)濟和金融資源。
諾維科夫認為，從俄羅斯自身來(lái)說(shuō)，至少從三方面具備了新的條件：一是財政資源。目前俄聯(lián)邦財政相對充足，2011年財政實(shí)現盈余，這些額外增加的資金可以投入到支持遠東發(fā)展。二是俄私人企業(yè)不斷壯大，成為向遠東投資的主力。三是退休金和工資發(fā)放等以往牽扯政府很大精力的問(wèn)題目前都已大大緩解，俄政府可騰出手來(lái)推進(jìn)更宏偉計劃的執行。
俄羅斯莫斯科國立大學(xué)世界政治系主任、俄遠東發(fā)展戰略作者之一科科申指出，現在出現了加快遠東發(fā)展的資源和機會(huì )，因為亞太地區國家，特別是中國經(jīng)濟在快速發(fā)展。俄領(lǐng)導人意識到，必須加入亞太地區的融合進(jìn)程，這一前提是“東西伯利亞和遠東的經(jīng)濟發(fā)展應達到較高水平”。
俄加快制定“遠東新政”
目前，俄政府促進(jìn)遠東投資并發(fā)展該區域的決心顯而易見(jiàn)，俄“遠東新政”將帶來(lái)更多聯(lián)邦財政撥款，而建立遠東發(fā)展部或開(kāi)發(fā)遠東的國家企業(yè)只是“開(kāi)端”。
科科申指出，俄學(xué)者在開(kāi)發(fā)遠東問(wèn)題上，曾建議設立一個(gè)專(zhuān)職的副總理負責相關(guān)事務(wù)，但最后決定在初始階段只設立遠東發(fā)展部長(cháng)一職，由俄總統駐遠東聯(lián)邦區全權代表伊沙耶夫兼任，因為遠東的發(fā)展問(wèn)題不僅要靠中央政府，有關(guān)地區也要負責。未來(lái)還要采取進(jìn)一步的組織管理措施，以保障這些地區的優(yōu)先發(fā)展。
遠東發(fā)展部長(cháng)伊沙耶夫說(shuō)，目前俄正在人口稀少的遠東地區修建一些重要的交通和能源基礎設施，建立各種類(lèi)型的企業(yè)，開(kāi)設新的社會(huì )服務(wù)機構。俄羅斯的目標是集中力量，推動(dòng)俄遠東社會(huì )、經(jīng)濟實(shí)現進(jìn)一步大發(fā)展。新設立的遠東發(fā)展部可以加快這方面的工作。
沃雷涅茨表示，建立遠東發(fā)展部是一個(gè)良好開(kāi)端。而成立東西伯利亞及遠東發(fā)展國家企業(yè)，是一個(gè)非常有建設性的想法，因為它能夠以一個(gè)國家機構的形式集中力量，使俄羅斯及外國投資者形成伙伴關(guān)系，從而使區域發(fā)展的計劃成為整體。
俄羅斯對外經(jīng)濟銀行行長(cháng)德米特里耶夫認為，東西伯利亞及遠東發(fā)展國家企業(yè)的建立，“將是一個(gè)復雜的政治和行政過(guò)程，需要聯(lián)邦、地方政府、中央財政和私人資本等各方的參與”。該企業(yè)將隨著(zhù)遠東發(fā)展部的成立成為綜合性發(fā)展項目的重要組成部分。
諾維科夫認為，開(kāi)發(fā)遠東，從根本上來(lái)說(shuō)還是應大力開(kāi)拓投資項目，才能創(chuàng )造更多工作崗位，吸引勞動(dòng)力，具體方式是由俄政府改善基礎設施，私人資本開(kāi)展生產(chǎn)，“官商合一”才能吸引人力資源。與此同時(shí)，“開(kāi)發(fā)遠東沒(méi)有與東方鄰居的合作是不可能實(shí)現的。俄需要制定與鄰近國家包括整個(gè)亞太地區開(kāi)展長(cháng)期戰略合作的規劃”。
根據俄出臺的《2025年前遠東和貝加爾地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略》，遠東地區經(jīng)濟發(fā)展將分為三個(gè)階段。
第一階段(2009年—2015年)：將投資增長(cháng)速度提高到俄平均水平以上，推廣節能技術(shù)，小幅提高居民就業(yè)率，開(kāi)始實(shí)施新基建項目和工農業(yè)項目。
第二階段(2016年一2020年)：實(shí)施大型能源項目，擴大客貨運輸流量，建成包括鐵路、公路、機場(chǎng)和碼頭在內的運輸支柱網(wǎng)絡(luò )，提高原料深加工產(chǎn)品比例。
第三階段(2021年一2025年)：發(fā)展創(chuàng )新經(jīng)濟，實(shí)施開(kāi)采、加工和能源供應、運輸大型項目，擴大俄在重點(diǎn)科研方向上的領(lǐng)先地位。
俄歡迎中國參與遠東開(kāi)發(fā)
伊沙耶夫認為，俄中兩大經(jīng)濟體地緣相近，雙方應從中獲得最大的經(jīng)濟紅利。在世界經(jīng)濟危機背景下，俄中應努力解決經(jīng)濟合作中存在的問(wèn)題，深化相互合作。
他說(shuō)，俄羅斯對與亞太地區伙伴在諸多項目上進(jìn)一步開(kāi)展合作抱有很大希望。這些項目包括跨朝鮮半島鐵路線(xiàn)改造、鋪設通往韓國的天然氣管道、建設貝加爾一阿穆?tīng)栬F路新線(xiàn)。俄還愿意在港口基礎設施建設、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)以及金融信貸領(lǐng)域開(kāi)展合作。
俄政論家塔夫羅夫斯基在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，中國西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興的經(jīng)驗為中俄就遠東開(kāi)發(fā)進(jìn)行合作提供了機會(huì )。西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰略顯著(zhù)縮小了這些地區與中國沿海省份的發(fā)展差距，改善了經(jīng)濟、人口和社會(huì )進(jìn)程的平衡狀況。中國所采取的手段既有國家對地區給予直接補貼，為大型生產(chǎn)和基礎設施項目提供預算撥款，也有經(jīng)濟刺激措施，擴大地方政府的權力，鼓勵私營(yíng)經(jīng)濟。這種經(jīng)驗對俄來(lái)說(shuō)值得借鑒。
塔夫羅夫斯基認為，在建設西伯利亞和遠東所急需的公路、住房、現代化工業(yè)和農業(yè)設施時(shí)，積極利用中國公司的經(jīng)驗、技術(shù)、設備和人才，對中俄雙方都有好處。在遠東開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，俄仍將利用區域各方進(jìn)行相互制衡，形成競爭，這符合俄羅斯的利益。
沃雷涅茨說(shuō)，“為了將中俄廣泛的商業(yè)空間聯(lián)系起來(lái)，中俄鐵路應加強合作，兩國的國家電網(wǎng)公司也應擴大合作。雙方應建立起兩國聯(lián)動(dòng)的基礎設施。我相信，從西伯利亞到中國的能源走廊將會(huì )被建起，這將打破能源運輸瓶頸。遠東地區已開(kāi)始向中國輸出電能，下一步無(wú)疑將會(huì )考慮出口西伯利亞水電站的電能”。
總的來(lái)說(shuō)，俄方歡迎中國積極參與其遠東開(kāi)發(fā)。相關(guān)專(zhuān)家認為，在避免盲目冒進(jìn)的前提下，我宜推動(dòng)中國企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓思路，提高對俄“走出去”的技術(shù)含量與可持續能力，充分挖掘遠東開(kāi)發(fā)給兩國務(wù)實(shí)合作帶來(lái)的機遇，在深化經(jīng)濟聯(lián)系中不斷鞏固雙方的相互戰略依存。
|
 |
符拉迪沃斯托克市（原名海參崴）是俄羅斯濱海邊疆區的首府，也是俄羅斯遠東地區最大的城市和太平洋沿岸著(zhù)名港口城市。新華社
|
|
在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會(huì )議在符拉迪沃斯托克舉行之際，《經(jīng)濟參考報》記者就如何看待在遠東的中國人及中國商品等問(wèn)題，采訪(fǎng)了俄羅斯遠東地區的官員、專(zhuān)家學(xué)者和普通民眾。受訪(fǎng)者普遍認為，中國商品總體上質(zhì)量和信譽(yù)在不斷提高。
“中國威脅論”逐漸淡出遠東
俄遠東地區研究中國問(wèn)題的權威專(zhuān)家、俄羅斯科學(xué)院遠東分院歷史、考古與民族研究所所長(cháng)維克多·拉林接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，近兩三年來(lái)，俄遠東地區的“中國威脅論”正在逐漸淡出人們的視線(xiàn)，越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)。與之形成對比的是，來(lái)自獨聯(lián)體國家的勞工和移民正在大量、無(wú)序地涌向俄遠東地區，這是俄目前更為關(guān)注和憂(yōu)慮的問(wèn)題。他說(shuō)，遠東各界人士現在對中國勞工的評價(jià)是勤勞、質(zhì)樸，并且在專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)上要高于獨聯(lián)體勞工和移民。
俄羅斯遠東濱海邊疆區工會(huì )聯(lián)合會(huì )國際合作部主任濟諾維耶瓦·尼科拉耶夫娜認為，遠東居民和在當地的中國人已經(jīng)互相適應。這是近年來(lái)俄當局在貿易管理和吸引外國勞動(dòng)力方面做出的一些正確決定。她認為，所謂“中國想向俄羅斯遠東擴張”的威脅根本不存在。
她說(shuō)，中國人聰明，有很多中國公民已經(jīng)學(xué)會(huì )說(shuō)俄語(yǔ)，研究俄羅斯市場(chǎng)需求。她希望俄社會(huì )組織能多做工作，加強俄中彼此間語(yǔ)言文化的交流。
69歲的退休婦女阿拉季納·格里戈里耶夫娜說(shuō)，她很佩服在俄遠東的中國人的工作能力。她認為，當地俄中居民關(guān)系是友好的。
中國商品信譽(yù)不斷提高
退休婦女格里戈里耶夫娜認為，她對中國產(chǎn)品的評價(jià)較好。中國商品價(jià)格便宜、種類(lèi)繁多、質(zhì)量也不錯。談到缺點(diǎn)，她說(shuō)，有時(shí)候譯成俄語(yǔ)的商品說(shuō)明書(shū)會(huì )出現差錯，部分商品存在質(zhì)量問(wèn)題，但其原因是一些俄羅斯商人從中國購買(mǎi)廉價(jià)、質(zhì)次的商品，而非正規廠(chǎng)商生產(chǎn)的質(zhì)量較好的產(chǎn)品。
尼科拉耶夫娜說(shuō)，很多俄當地民眾不止一次去過(guò)北京、上海等中國城市，他們已明白中國商品是值得信賴(lài)的。目前，在食品、蔬菜、水果領(lǐng)域俄遠東地區居民依賴(lài)從中國的進(jìn)口。但她同時(shí)也指出，俄國產(chǎn)的蔬菜相對更為安全。
女學(xué)生瑪麗婭說(shuō)，目前當地商店銷(xiāo)售的中國產(chǎn)品質(zhì)量都合乎規格，且價(jià)格也可以接受，甚至連經(jīng)濟條件不好的人都能買(mǎi)到質(zhì)量好的商品。不過(guò)，中國商品既有高檔貨，也有質(zhì)量較差的產(chǎn)品。比如，中國產(chǎn)的兒童玩具用料很便宜，所以很可能含有對身體，特別是對兒童有害的成分。另外。中國產(chǎn)的部分電器、手機等也有質(zhì)量問(wèn)題。
符拉迪沃斯托克第41號學(xué)校俄語(yǔ)女教師古金娜·弗拉基米羅夫娜指出，近年來(lái)中國商品質(zhì)量已有所改善，偽劣產(chǎn)品大大減少。當地居民喜歡中國正規廠(chǎng)家和擁有正規商標的產(chǎn)品。因而當地商人也開(kāi)始選取質(zhì)量好的中國商品來(lái)銷(xiāo)售。
談到中國商品，拉林指著(zhù)自己用的手機、電腦和電視說(shuō)，這些產(chǎn)品都是在中國組裝的，質(zhì)量都很好。他說(shuō)，目前在遠東地區，不僅中國人，不少俄羅斯人和越南人也都在經(jīng)營(yíng)中國商品。他們一般都是自己到中國從廠(chǎng)家直接進(jìn)貨，由于按市場(chǎng)規律行事，所進(jìn)的商品必定是質(zhì)量和價(jià)格相符的。否則，商品銷(xiāo)售不出去，自己也賠錢(qián)。
遠東居民青睞中國南方產(chǎn)品
拉林表示，遠東居民比較認可中國南方的商品，特別是廣州產(chǎn)的商品。這里的很多商家都直接飛到廣州進(jìn)貨，因為廣州的商品在遠東信譽(yù)好。他舉例說(shuō)，同樣的商品，如果是廣州產(chǎn)的就好賣(mài)，而要是北方省份、某地生產(chǎn)的，就不好賣(mài)。
記者在符拉迪沃斯托克的商店里看到的電腦包、攝影包、手機套等基本都是廣州生產(chǎn)的。
據了解，在遠東的消費品市場(chǎng)中有2/3的產(chǎn)品來(lái)自中國，而在某些種類(lèi)的商品中，如服裝、玩具等，中國產(chǎn)品占到80%的份額。在蔬菜市場(chǎng)上，中國產(chǎn)品占到一半。
總之，目前中國在俄遠東地區的商品質(zhì)量和價(jià)格與當地居民的消費水平是相匹配的，中國商品的信譽(yù)正不斷提升。
日前，亞太經(jīng)合組織系列會(huì )議在俄遠東城市符拉迪沃斯托克召開(kāi)，俄羅斯希望以此為契機，使遠東開(kāi)發(fā)進(jìn)入一個(gè)新階段。分析人士認為，俄方吸引中國投資、合作開(kāi)發(fā)遠東意愿較強，但同時(shí)希望改善雙方在遠東的貿易投資結構。對中方來(lái)說(shuō)，對俄合作在原有能源、資源合作基礎上，宜更注重增加投資開(kāi)發(fā)比重，培育雙方合作的可持續性，這不僅符合俄方關(guān)切，也有利于提高中國企業(yè)的綜合能力與國際競爭力。
我對俄遠東貿易投資仍有上升空間
據俄方統計，2011年中國對俄遠東聯(lián)邦區的投資額是6990萬(wàn)美元，占遠東聯(lián)邦區2011年吸引外資總額的0.7%。相比之下，2011年中國對俄遠東地區貿易額為84.6億美元，占俄遠東外貿總額的24.9%，繼韓國之后位居第二。盡管存在統計方法的原因，但總體上我對俄遠東貿易投資結構不平衡現象確實(shí)存在，相互投資規模有待提高。
當前，在中國與俄遠東貿易結構中，中國主要出口輕紡產(chǎn)品、服裝鞋類(lèi)、箱包、食品以及一些機械設備。俄遠東地區向中國出口的主要是能源、原材料，如石油、石油制品(占33.7%)以及原木、凍魚(yú)。
目前中俄在遠東的濱海邊疆區、哈巴羅夫斯克邊疆區建有3個(gè)經(jīng)貿合作工業(yè)園區，以生產(chǎn)鞋類(lèi)等輕工產(chǎn)品為主.由于能帶來(lái)稅收及創(chuàng )造就業(yè)，當地政府給予支持，進(jìn)展較為順利，但其規模有限。
俄遠東聯(lián)邦區礦產(chǎn)資源豐富，未來(lái)可發(fā)展大型項目，我可鼓勵國內大企業(yè)前往探討合作的可能性。
農業(yè)方面，俄遠東土地遼闊，但目前中俄在該地區合作規模不大。農業(yè)合作需要從中國引進(jìn)勞動(dòng)力，但存在勞動(dòng)許可問(wèn)題，俄對中國普通勞動(dòng)力進(jìn)入存在限制。此外，農業(yè)對氣候影響敏感，投資風(fēng)險較大。俄在政策上對與中方大規模開(kāi)展基于土地租賃的農業(yè)合作還沒(méi)有放開(kāi)。
林業(yè)方面，俄歡迎在俄境內組建企業(yè)進(jìn)行深加工，但不鼓勵原木出口。中俄原木貿易未來(lái)增長(cháng)空間有限。除了森林保護方面的法律，俄還采取了一些經(jīng)濟上的限制手段，如對原木出口征收很高的出口關(guān)稅。
俄遠東漁業(yè)資源豐富，但加工能力欠缺，資源利用率低。因此，在漁業(yè)產(chǎn)品精細加工領(lǐng)域的投資合作較有前景。
專(zhuān)家梳理對俄經(jīng)貿投資合作指南
有關(guān)對俄經(jīng)貿投資研究專(zhuān)家認為，目前對俄遠東地區開(kāi)發(fā)正成為一片投資熱土，很多中企紛紛到此地考察、投資，希望能趕上這班“順風(fēng)車(chē)”，這本是好事，但也出現了對當地情況不明，就盲目投資的問(wèn)題。為此，需潑盤(pán)涼水冷靜一下。他們根據一些企業(yè)在此投資的經(jīng)驗和教訓，梳理出五點(diǎn)對俄經(jīng)貿投資合作指南。
一是加強對俄經(jīng)貿活動(dòng)管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。創(chuàng )造良好環(huán)境，杜絕對俄經(jīng)濟活動(dòng)中的欺騙行為。要重視軟環(huán)境建設，逐步建立機制，加大對不良企業(yè)與人員的監督、懲治力度。
二是赴俄投資要深入研究俄法律法規，一切照章行事。在哈巴羅夫斯克市進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和投資磚廠(chǎng)的齊齊哈爾廣發(fā)集團負責人寧玉君指出，在俄創(chuàng )業(yè)并不難，關(guān)鍵是要按俄法律法規辦事。此外，要加強本土化，多聘請俄羅斯人。對于俄方行政效率低的問(wèn)題，他的應對方法是結合未來(lái)工作計劃提前做出安排。比如申請勞動(dòng)配額，是在第一年的5月就把第二年的需要上報。廣發(fā)集團下屬企業(yè)在俄中國員工共670人，雖然申請勞動(dòng)許可手續復雜，但多年辦理下來(lái)未出現大的問(wèn)題。
三是樹(shù)立正確投資理念，對俄謹慎投資。哈巴羅夫斯克邊疆區政府投資顧問(wèn)塔拉索夫稱(chēng)，中國商人過(guò)度關(guān)注短期效果，缺乏長(cháng)期投資理念，這在一定程度上影響了當地政府對華招商引資的熱情。
寧玉君說(shuō)，中國企業(yè)目前的一個(gè)通病是一窩蜂都想投資俄資源、礦產(chǎn)。有國內某上市公司赴俄投資開(kāi)礦，在對俄法律法規要求的程序履行不完備的情況下，就盲目注資勘探，最后在投入上億元資金并已取得勘探成果后，卻被俄方合作伙伴威逼退出，損失無(wú)法挽回。鑒于此，欲赴俄采礦“掘金”的企業(yè)須牢記，俄反對掠奪性開(kāi)采資源，這方面的投資必須履行合法程序并獲得法律保護，不可盲目進(jìn)入。
四是拓寬對俄投資視野，加大投資高附加值產(chǎn)業(yè)。寧玉君認為，如果把中國的名牌產(chǎn)品引進(jìn)到俄羅斯生產(chǎn)。一定會(huì )受市場(chǎng)歡迎。以電子產(chǎn)品為例，中國國內市場(chǎng)已近飽和，但俄還主要依靠進(jìn)口。中企可組織在俄遠東邊境地區生產(chǎn)和組裝手機、電腦等電器，繼而延伸進(jìn)入其內地市場(chǎng)。由于能增加就業(yè)和稅收并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，這也是俄方所鼓勵的，對中企來(lái)說(shuō)還可避免成品出口的關(guān)稅問(wèn)題。目前韓國、日本的電子廠(chǎng)商都有在俄建廠(chǎng)的跡象。我廠(chǎng)商可選擇合適機會(huì )收購一些俄本國的電子器材廠(chǎng)，甚至建立電子工業(yè)園區。
塔拉索夫也認為，我可在遠東地區成立電子產(chǎn)品或汽車(chē)組裝等企業(yè)，從中國東北以較低關(guān)稅運入零配件，組裝后發(fā)往俄羅斯其他城市銷(xiāo)售。這樣做的優(yōu)點(diǎn)除關(guān)稅低和運輸速度快外，遠東地區的土地和人力成本也低，外資企業(yè)還將享受稅收優(yōu)惠等政策，經(jīng)濟效益顯而易見(jiàn)。
五是深入了解俄國情與政治生態(tài)。俄地方政府與中國合作的積極性比聯(lián)邦政府高，但地方政府權力有限，尤其是礦產(chǎn)、移民、邊防、海關(guān)等方面的政策都是由中央掌控。如果不能調動(dòng)聯(lián)邦各部委的積極性，俄地方政府主張的一些項目就可能難以推進(jìn)。此外，地方政府的決策有時(shí)需要當地議會(huì )的批準。只有了解這些政治生態(tài)，中企在俄開(kāi)展相關(guān)項目投資時(shí)才能做到心中有數，統籌安排。
