在經(jīng)濟增速放緩背景下，地方政府投資力度不斷加大，各類(lèi)城投公司融資需求旺盛。記者19日獲得的中債資信數據顯示，2012年1至8月份，城投公司企業(yè)債券發(fā)行額達到2278億元，遠超過(guò)2011年的1587億元規模，發(fā)債規模大幅增長(cháng)。若再加上9月以來(lái)新發(fā)行超200億元規模，截至9月19日，城投公司企業(yè)債發(fā)債規模近2500億元。與此同時(shí)，用益信托數據顯示，今年前8月，在各類(lèi)信托產(chǎn)品中投向基礎設施類(lèi)的信托產(chǎn)品共成立551款，規模達1257.94億元，占比為26%，相對于前7月23%占比，呈上升趨勢，而此類(lèi)產(chǎn)品融資主體也以城投公司為主。
業(yè)內人士表示，地方政府為“穩增長(cháng)”不斷加大基礎設施投資，在銀行融資渠道受限情況下，承擔主要基建任務(wù)的地方融資平臺不得不通過(guò)債券、信托等途徑融資。業(yè)內人士同時(shí)提醒，警惕地方政府盲目投資背后隱藏的金融風(fēng)險。
升溫 城投公司發(fā)債、信托融資規模加大
由于銀行針對地方融資平臺實(shí)行嚴格信貸限制，采取“降舊控新”信貸原則，在面臨基建投資加大和資金短缺雙重壓下，通過(guò)債券、信托等非銀途徑融資成為各級城投公司的首選。
中債資信數據顯示，2012年1至8月份，城投公司企業(yè)債券發(fā)行額達到2278億元，遠超過(guò)2011年的1587億元規模，發(fā)債規模大幅增長(cháng)。若再加上9月以來(lái)超200億元新發(fā)行規模，截至9月19日，城投公司企業(yè)債發(fā)債規模近2500億元。
值得注意的是，中國銀行間交易商協(xié)會(huì )上月公布了《銀行間債券市場(chǎng)非金融企業(yè)資產(chǎn)支持票據指引》，允許非金融企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)支持票據(簡(jiǎn)稱(chēng)ABN)。此后，包括寧波城建投資控股有限公司、南京公用控股(集團)有限公司、上海浦東路橋建設股份有限公司、南京市城市建設投資控股(集團)有限責任公司、天津市房地產(chǎn)信托集團有限公司在內5家企業(yè)已完成注冊，其中前3家企業(yè)已經(jīng)發(fā)債成功。不難看出，城投公司成為ABN的主要發(fā)行主體。
除此之外，在信托融資領(lǐng)域，基礎設施類(lèi)信托產(chǎn)品今年以來(lái)日漸升溫。用益信托數據顯示，上周投資于基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的信托產(chǎn)品成立14款，共募集資金36.02億元，占總成立規模的46.81%，在各類(lèi)信托產(chǎn)品中占比最大。而從前8月數據來(lái)看，基礎設施類(lèi)信托產(chǎn)品共成立551款，規模達1257.94億元，占比為26%，相對于前7月23%的占比，呈上升趨勢。
同時(shí)，中國信托業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，信政合作類(lèi)信托在二季度余額達到3254.32億元，與一季度末相比凈增加了744億元，實(shí)現了信政合作類(lèi)信托從2010年三季度納入統計以來(lái)，連續7個(gè)季度下降后第一次余額回升。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，地方融資平臺資金以往更多來(lái)源自商業(yè)銀行貸款，但從去年監管層開(kāi)始治理地方融資平臺以后，商業(yè)銀行收緊了相關(guān)貸款，加大了地方的資金壓力。但一些已經(jīng)啟動(dòng)項目仍需繼續推進(jìn)，不得不通過(guò)債券、信托等非銀行渠道融資。在他看來(lái)，地方融資平臺資金來(lái)源逐步從銀行信貸為主走向多元化融資轉變是今后的趨勢。
意愿 地方基建投資熱情高漲
對于地方城投公司頻繁借道債券、信托途徑融資且日漸升溫態(tài)勢，業(yè)內人士表示，除銀行融資渠道收緊因素外，與地方政府在“穩增長(cháng)”壓力下加大投資以及面臨償債壓力下再融資意愿加強密切相關(guān)。
平安證券固定收益部研究主管石磊告訴記者，地方政府換屆后規劃了很多項目，融資平臺資金需求比較旺盛，而銀行貸款除受?chē)栏癖O管外，審批和手續也十分繁雜，因此通過(guò)非銀渠道融資逐漸成為主流；同時(shí)，由于今年整體信用環(huán)境惡劣，包括銀行、信托在內金融機構也樂(lè )于傾向具有政府背景的城投類(lèi)項目�！肮┬鑳赏�，量自然就起來(lái)了�！笔谥赋�。
石磊還表示，目前發(fā)改委項目審批進(jìn)入一個(gè)較快通道，很多地方政府在政策鼓勵下，抓住機會(huì )上馬項目，但前提是必須有充足資金支持。另外，城投債在今明兩年面臨償債高峰，地方政府和城投公司再融資壓力進(jìn)一步加大。
在針對融資平臺信貸監管上，中國銀監會(huì )下發(fā)了《關(guān)于加強2012年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險監管的指導意見(jiàn)》，該文件要求各銀行原則上不得新增融資平臺貸款。對于今年到期的融資平臺貸款，銀行與平臺要共同制定詳細的還款方案。
中債資信評級業(yè)務(wù)部霍志輝在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2012年以來(lái)，國家監管部門(mén)對前期嚴格的融資平臺監管政策有所放松，有利于緩解城投企業(yè)面臨的流動(dòng)性風(fēng)險。監管政策放松主要源于宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的變化，尤其是近期經(jīng)濟增速下滑，固定資產(chǎn)投資增速放緩(城投企業(yè)是基礎設施投資的主力軍)。國家調控政策的放松，可以緩解2012年城投企業(yè)債務(wù)集中到期的流動(dòng)性風(fēng)險。預計2012年城投企業(yè)銀行借款規模增速將比2011年有所加快，但不會(huì )出現2009年和2010年的高速增長(cháng)水平；2012年全年發(fā)行債券等直接融資規模將大幅增長(cháng)。
國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京告訴記者，城投公司通過(guò)發(fā)債可以滿(mǎn)足中長(cháng)期資金需求，且資金成本較低，受到政策鼓勵，但對融資主體的資信評級、資本金和管理要求嚴格；而信托融資成本雖高于銀行，但在其他融資渠道受阻后，通過(guò)信托融資也是無(wú)奈選擇。
國泰君安研究報告稱(chēng)，債券和基建信托為地方政府融資平臺提供了新的資金來(lái)源，這也使得6月以來(lái)基建投資顯著(zhù)回升。銀監會(huì )的融資平臺余額管理政策使基建投資項目幾乎沒(méi)有新增貸款，在貸款受限的情況下，中長(cháng)期企業(yè)債券和信托已經(jīng)成為信貸的重要補充，在基建投資中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。社會(huì )融資總規模中，信貸總體平穩，而債券融資擴容趨勢漸明。
風(fēng)險 警惕盲目投資
今年以來(lái)，在經(jīng)濟增速放緩背景下，“穩增長(cháng)”成為地方政府任務(wù)之重，加大重大項目和基礎設施建設投資成為保持經(jīng)濟增長(cháng)的重要手段。僅7月以來(lái)，包括寧波、廣東、上海、陜西等各地政府都推出了各自穩增長(cháng)的投資項目。同時(shí)，發(fā)改委近日在批準了25個(gè)軌道交通項目、20個(gè)其他交通倉儲項目、1個(gè)能源管道工程項目和3個(gè)企業(yè)借用境外商業(yè)貸款項目總共49個(gè)項目之后，又再度批準11個(gè)基礎設施項目以及6個(gè)與道路及港口等基礎設施相關(guān)的國家工程實(shí)驗室項目。
趙錫軍表示，當經(jīng)濟增速放緩或下行時(shí)，企業(yè)會(huì )面臨比較大業(yè)績(jì)壓力，出現財務(wù)困境可能性增加。如果個(gè)別項目前期論證和準備不充分，后期出現管理漏洞或資金銜接問(wèn)題，對經(jīng)濟效益會(huì )造成直接影響，進(jìn)而會(huì )加大債券、信托融資的償債壓力。一旦資金鏈條崩裂，就會(huì )傳導到銀行、信托等金融機構，還會(huì )波及社會(huì )投資者，因此必須警惕背后的金融風(fēng)險。
中金公司認為，在政府主導下，城投債發(fā)行人內部現金流的調整空間大(增加政府資金撥付或者壓縮投資)，反映到財務(wù)狀況上流動(dòng)性和償債能力仍然良好，短期實(shí)際違約風(fēng)險較小。更長(cháng)遠深入的問(wèn)題在于兩個(gè)方面：一是外部融資是否會(huì )繼續收緊和收緊的程度，二是政府是否有能力持續保持城投債發(fā)行人內部流動(dòng)性的靈活性，但這些不影響對其短期信用風(fēng)險不大的判斷。
石磊告訴記者，城投公司的資產(chǎn)負債率相比鋼鐵、航空公司較低，再加上目前資金環(huán)境改善，出現流動(dòng)性風(fēng)險可能性不大。但必須關(guān)注城投公司未來(lái)還款來(lái)源�！耙皇乾F金流能不能覆蓋本息要打很大問(wèn)號，另外一些可質(zhì)押資產(chǎn)可能也會(huì )越來(lái)越少，或質(zhì)量越來(lái)越差。城投公司還存在信息不透明問(wèn)題，無(wú)法讓投資者有一個(gè)非常穩定投資預期，所以應謹慎對待�！笔谡f(shuō)。
財政部財科所研究員李全接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，地方政府的債務(wù)問(wèn)題是一個(gè)長(cháng)久的問(wèn)題，如果地方政府的負債是用于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進(jìn)結構轉型，則從長(cháng)久來(lái)看有利于經(jīng)濟周期的長(cháng)期修復，但如果投向的是粗放型、抑或以商業(yè)地產(chǎn)等為主導的項目，則應重點(diǎn)控制其投資風(fēng)險。
霍志輝則表示，城投企業(yè)主要從事城市基礎設施投融資業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)的公益性很強，一般會(huì )得到地方政府的大力支持。對于城投企業(yè)信用風(fēng)險，應關(guān)注城投企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況、財務(wù)狀況，地方政府的信用水平及地方政府對城投企業(yè)的支持程度。