公共服務(wù)外包已成為無(wú)錫市政府采購的突出亮點(diǎn)。統計數據顯示，2011年，無(wú)錫市服務(wù)類(lèi)采購金額8.04億元，資金節約率19.1%。
　　2006年起，無(wú)錫市開(kāi)始推行政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革，并在改革過(guò)程中結合了績(jì)效管理、國庫集中支付等工作要求。至2012年，無(wú)錫市已將包括“三農”、教育、就業(yè)、醫療衛生、生態(tài)環(huán)境、保障性安居工程等以民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設和社會(huì )管理項目在內的116項品目納入了政府采購范圍。

　　民生服務(wù)采購遍地開(kāi)花

　　在無(wú)錫，政府采購服務(wù)民生的項目比比皆是。例如，經(jīng)過(guò)政府采購招投標，無(wú)錫市投入6000萬(wàn)元建立起肉類(lèi)蔬菜流通追溯系統，讓百姓買(mǎi)到了放心肉、放心菜。同時(shí)，農貿市場(chǎng)運用電子秤、條形碼掃描將食品安全納入監控追溯體系，老百姓既不用擔心短斤缺兩，又不用擔心食品安全。
　　為建立城鄉居民公共衛生服務(wù)體系，無(wú)錫市政府安排4000多萬(wàn)采購了400多臺設備，對全市23個(gè)社區衛生中心進(jìn)行醫療設備更新，所購設備都是好中選好，售后服務(wù)更是優(yōu)中選優(yōu)，將民生采購項目同時(shí)打造成了績(jì)效采購項目。
　　無(wú)錫市對外來(lái)農村勞動(dòng)者提供免費就業(yè)培訓，深受農民工歡迎。自2010年以來(lái)，無(wú)錫市先后投入財政資金160萬(wàn)元，培訓合格外來(lái)農村勞動(dòng)者1600人，受訓者技能提升70%，就業(yè)率達62%。
　　2009年，太湖治理的重大舉措——“控源截污”工程(排水用戶(hù)全接管，統一進(jìn)行污水處理)實(shí)施。通過(guò)政府采購，全市累計完成控源截污工程建設26.5億元，鋪設地下污水管線(xiàn)6404公里，立管2680公里，近5.36萬(wàn)家單位用戶(hù)，98.17萬(wàn)戶(hù)住宅戶(hù)的生產(chǎn)、生活用水全部接入污水管網(wǎng)。

　　服務(wù)采購助力政府職能轉變

　　無(wú)錫市財政局副局長(cháng)孫文華介紹說(shuō)，無(wú)錫市政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革的總體目標是：圍繞轉變政府職能的要求，科學(xué)界定政府購買(mǎi)公關(guān)服務(wù)的范圍，實(shí)行政府購買(mǎi)公共服務(wù)分類(lèi)管理，強化財政資金投入績(jì)效管理，規范政府購買(mǎi)服務(wù)行為，改變“養人”不“養事”和“撥款不計效果”的狀況，提高財政性資金使用效益，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。
　　早在2008年，無(wú)錫市就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)公共服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》。自此，無(wú)錫市政府采購公共服務(wù)進(jìn)入了良性快速發(fā)展的軌道。目前，服務(wù)類(lèi)采購項目已覆蓋到社區服務(wù)、環(huán)衛保潔、綠化管養、信息化服務(wù)外包、物業(yè)管理、項目代建、設計、監理、審計、培訓、會(huì )展、保險等16個(gè)類(lèi)別。
　　在實(shí)現政府購買(mǎi)公共領(lǐng)域服務(wù)的過(guò)程中，無(wú)錫市政府采購公共服務(wù)的效率明顯提高，政府公共服務(wù)的水平全面提升，最大限度地滿(mǎn)足了社會(huì )公共服務(wù)的需要。同時(shí)，公共服務(wù)外包還整合了社會(huì )各類(lèi)資源，推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化，實(shí)現政府職能轉變，提高了資金使用效率。
　　服務(wù)類(lèi)采購項目雜，內容多種多樣，很難有統一的標準，這給實(shí)際操作帶來(lái)了很大的難題。無(wú)錫市財政局政府采購管理處處長(cháng)華靜嫻認為，相比貨物類(lèi)采購和工程類(lèi)采購，服務(wù)類(lèi)采購范圍較難界定、需求標準不易把握的特性也是其身處困窘之境的重要原因�！�
　　在這方面，無(wú)錫市進(jìn)行了很多有價(jià)值的探索，從提出購買(mǎi)項目到制定購買(mǎi)方案再到確定購買(mǎi)價(jià)格、組織實(shí)施購買(mǎi)以及績(jì)效評價(jià)都有一套行之有效的辦法。華靜嫻說(shuō)，完善服務(wù)類(lèi)采購，需要對潛在供應商進(jìn)行引導，通過(guò)引導企業(yè)參與公共服務(wù)提供，強化企業(yè)在政府采購公共服務(wù)中的作用，逐步建立起政府、企業(yè)等共同提供公共服務(wù)的合作機制，實(shí)現公共服務(wù)供給主體的多元化。此外，還應制訂公共服務(wù)績(jì)效目標，相關(guān)部門(mén)圍繞績(jì)效目標的實(shí)現、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、協(xié)作狀況等實(shí)行績(jì)效考評，并提出改進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)建議，績(jì)效考評的結果作為今后安排經(jīng)費的依據。

　　服務(wù)民生是政府采購價(jià)值所在

　　相比貨物采購，服務(wù)類(lèi)采購還剛剛興起，采購人對這方面的工作能否給予足夠的支持？在無(wú)錫市市政管理處，記者聽(tīng)到這樣的聲音：“剛開(kāi)始的時(shí)候對政府采購也有些不理解，覺(jué)得周期長(cháng)，程序復雜，做工程講究最好速度越快越好。但通過(guò)這幾年的實(shí)踐，我們深深感觸到，并不是快就是效率�！�
　　無(wú)錫市政園林局綜合計劃處陳處長(cháng)總結了通過(guò)政府采購購買(mǎi)市政服務(wù)的好處：“通過(guò)招標，一是提高了資金使用效率，目前我們每年招標大概是一個(gè)億的資金，資金的節約率大概是20%左右；二是提高了采購的質(zhì)量。公開(kāi)招標以后，競爭面廣了，大家都來(lái)報名，這樣一來(lái)可以好中選好優(yōu)中選優(yōu)。三是增強了競爭意識。我們通過(guò)標書(shū)的編制和公開(kāi)超標，把一些爭先創(chuàng )優(yōu)的項目納入檢查考核的內容并列入到招標條件中，這對投標單位的信譽(yù)度是一種考核。四是提高了管理隊伍的素質(zhì)，同時(shí)也提高了供應商的素質(zhì)。第五，這也是我們廉政建設的一個(gè)重要手段，現在我們所有的采購都是公開(kāi)透明的，陽(yáng)光下操作陽(yáng)光下運行�！�
　　“對于我們市政部門(mén)來(lái)講，水盡量的干凈一些，樹(shù)綠一些，道路整潔一些，下雨不積水，老百姓車(chē)跑歡快一些，目的就達到了，我們的工作就做好了。通過(guò)政府采購更好地服務(wù)民生，這是政府采購的價(jià)值所在，也是我們工作的價(jià)值所在�！边@位陳處長(cháng)說(shuō)。