公平分配是保障性住房的“生命線(xiàn)”。濟南市探索保障房“陽(yáng)光分配”的信息化審核手段，開(kāi)發(fā)應用住房保障審核管理系統和全國首個(gè)個(gè)人住房信息系統，實(shí)現資格審核“電腦說(shuō)了算”，有效杜絕了人為因素干擾。2005年以來(lái)，全市共核準廉租住房、經(jīng)濟適用房申請近3萬(wàn)戶(hù)，6000多戶(hù)特困家庭獲得實(shí)物配租住房，沒(méi)有發(fā)生一起騙取實(shí)物配租保障的事件。
“信息化”審核破解資格審查難
保障房準入資格的審核及分配，涉及申請家庭的住房、戶(hù)籍、婚姻、收入等多種信息，涉及部門(mén)多，信息量大，準確審核的難度高，成為困擾各地保障房分配的一大難題。
為做到對保障房資格審核的“信息共享”，濟南市建立由房管、民政、公安、國土、規劃、建委、人社等部門(mén)組成的聯(lián)席會(huì )議制度。其中，房管部門(mén)負責住房方面審查；民政部門(mén)負責申請家庭的收入確認和提供婚姻狀況證明；公安部門(mén)負責對申請家庭的戶(hù)籍性質(zhì)和車(chē)輛進(jìn)行確認；街道辦事處和社區居委會(huì )負責證明轄區內申請家庭住房拆遷、租賃住房等情況。
在此基礎上，2007年濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局開(kāi)發(fā)應用了全市住房保障審核管理系統，建立集審核條件、工作責任和審批質(zhì)量“三位一體”的電子審核管理模式。系統將申請保障房的各項準入條件、審核規定、工作時(shí)限等，用計算機程序進(jìn)行設置和固化。
根據規定，濟南市申請廉租房的家庭，其成員人均年可支配收入要低于16642元，家庭夫妻雙方年齡合并計算應滿(mǎn)75周歲，單親家庭申請人年齡應滿(mǎn)40周歲，單身家庭申請人年齡應滿(mǎn)45周歲�！斑@些規定都是硬杠杠，如果申請人的年齡達不到要求，或者收入高于規定標準，系統都會(huì )自動(dòng)發(fā)出提示預警，在資格審查時(shí)通不過(guò)�！睗鲜凶》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理局住房保障處副處長(cháng)賈萌說(shuō)。
濟南市住房保障電子審核管理系統的數據實(shí)時(shí)更新，即使是對已經(jīng)入住保障房的家庭，如果此后隨著(zhù)其家庭收入的增加，一旦超出規定要求，系統都會(huì )自動(dòng)彈出預警提示，工作人員會(huì )立即核實(shí)并依法處理。
為快速甄別申請人的實(shí)際住房情況，2011年8月，濟南市房管局又率先建成并運行全國首個(gè)個(gè)人住房信息系統，將原來(lái)分散在房屋預售、房屋登記、房改、住房保障等系統的數據統一到同一數據庫中。目前，系統涵蓋全市城區和所轄縣市所有居民的個(gè)人住房信息，包含約110萬(wàn)件房產(chǎn)發(fā)證信息，并與住房保障管理系統、地稅征管系統、人民銀行征信系統等連接。
記者登錄系統看到，只要經(jīng)授權查詢(xún)，任何一名濟南市民的住房狀況都一目了然，可快捷查詢(xún)到居民是否擁有房產(chǎn)、擁有幾套房產(chǎn)、房產(chǎn)在什么位置、房產(chǎn)面積有多大，房產(chǎn)是商品房、自建房還是政策性住房等信息。
濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局副局長(cháng)郭作峰說(shuō)，借助信息化的住房保障審核和個(gè)人住房信息系統，保障房申請資料能否通過(guò)審核不是由某個(gè)工作人員說(shuō)了算，而是由電腦說(shuō)了算，有效杜絕了審核審批中濫用自由裁量權等情況的發(fā)生，保證了審核的準確性和規范性。
嚴謹制度設計堵塞監管漏洞
由于保障房分配環(huán)節涉及住房這一財產(chǎn)性資源，一些地區曾出現過(guò)公職人員通過(guò)權力尋租以騙購、騙租等手段謀取利益，比如2009年6月武漢就曾出現經(jīng)適房“六連號”造假案件，暴露出保障房分配工作機制中存在的漏洞。
此外，近年來(lái)，不少城市的城郊結合部出現大量小產(chǎn)權房，部分家庭購買(mǎi)了這種小產(chǎn)權房。但由于小產(chǎn)權房沒(méi)有房產(chǎn)證，不可能在房屋產(chǎn)權登記部門(mén)查詢(xún)到，容易被部分人員鉆空子。
賈萌介紹，為堵塞審核監管中的漏洞，濟南市實(shí)行“三級審核、兩次公示”的保障房分配審查制度，規定了“個(gè)人誠信申報-街道辦事處(或工作單位)證明-社區或單位公示-區房管局初審-市房管局核準-網(wǎng)絡(luò )公示”的嚴格程序。
為避免審核“表面化”“走過(guò)場(chǎng)”，濟南市對保障房申請人的戶(hù)口所在地、現居住地、租住房所在地、遷移戶(hù)口5年內的遷出地的住房情況都要進(jìn)行審查，提供戶(hù)口和現居住地房產(chǎn)證明資料，說(shuō)明此住房與申請人的關(guān)系；街道辦事處要書(shū)面證明申請家庭現住房、住房拆遷、租賃住房等情況。濟南市各區房管部門(mén)、街道辦和社區居委會(huì )工作人員，對每一個(gè)申請廉租房的家庭都會(huì )進(jìn)行實(shí)地登門(mén)、走訪(fǎng)鄰居和同事，進(jìn)行全方位調查核實(shí)。
為強化責任機制，濟南市將保障性住房建設、分配、審核工作納入對各區的工作考核，上報濟南市委組織部作為考核內容，給各職能部門(mén)和街道辦、社區居委會(huì )戴上了“緊箍咒”，增加了他們的壓力和責任心。同時(shí)，加強對工作人員的監督檢察，對工作人員利用職權徇私舞弊的，堅決予以嚴肅處理。
為確保廉租房實(shí)物配租搖號選房公平透明，濟南市采取人性化分組和搖號排序兩步進(jìn)行。保障房申請人被分為三組，第一組為殘疾、孤老、優(yōu)撫對象、市勞模等特殊困難群體，優(yōu)先搖號；第二組為輪候家庭；第三組為當年新申請家庭，在此基礎上實(shí)行電腦公開(kāi)搖號。
去年11月，濟南市2011年廉租住房實(shí)物配租搖號，共有符合條件的2654戶(hù)家庭參加，每戶(hù)家庭有5分鐘時(shí)間選房，平均每天能選200套，全部選完房花了十多天的時(shí)間，最終2030套房源全部分配完畢。
“除了有監察局、公證處、媒體和市民代表等現場(chǎng)監督，每次選房過(guò)程都全程錄像，并在選房室和候選室直播，讓整個(gè)選房過(guò)程一路了然�！辟Z萌說(shuō)。
今年59歲的原濟南紡織機械廠(chǎng)退休職工牛蘭英，過(guò)去擠住在濟南仁愛(ài)街的弟弟家10多年。她告訴記者，2009年她申請廉租房實(shí)物配租時(shí)，除了自己填寫(xiě)誠信證明，街道辦事處、居委會(huì )工作人員多次登門(mén)調查核實(shí)她的實(shí)際住房情況，最終給她開(kāi)具了無(wú)房戶(hù)的街道辦事處證明。2010年，她以500號的搖號順序順利選到一套35平方米的廉租房。
完善退出機制確�！坝羞M(jìn)有出”
受供給不足的影響，目前各地保障房總體資源有限。為打破廉租房“一住終身制”，讓有限資源真正惠及迫切需要住房的困難家庭，濟南市完善定期審核和退出機制，對保障家庭實(shí)行一年一審核。經(jīng)年審不再符合保障條件或發(fā)現有騙取保障待遇、違反租賃規定的，在立即停止住房保障待遇的同時(shí)，責令其騰退住房或交回已領(lǐng)取的補貼。
2009年，濟南市房管局、監察局、民政局聯(lián)合出臺意見(jiàn)，建立對騙保者的責任追究機制，對虛假申報騙取廉租住房保障的，在取消其保障待遇的同時(shí)，規定3年內不得申請任何一種住房保障方式。
記者在濟南市房管局住房保障電子審核管理系統看到，系統專(zhuān)門(mén)建立了限制信息版塊，對騙取住房保障的設置不良信息記錄，截至目前有不良信息記錄的59戶(hù)。在保障房分配后，濟南房管部門(mén)還建立后續跟蹤服務(wù)機制，通過(guò)不定期走訪(fǎng)、與小區物業(yè)配合等方式，觀(guān)察入住家庭的財產(chǎn)變動(dòng)、是否有汽車(chē)等情況。
截至目前，濟南市共取消廉租住房租賃補貼待遇63戶(hù)，收回已發(fā)補貼近20萬(wàn)元；因房源不合適主動(dòng)放棄或死亡、進(jìn)入養老院騰退住房的有49戶(hù)。
“陽(yáng)光分配”保障了低收入住房困難群眾的根本利益。2010年底交付使用濟南“天保新居”集中式廉租房小區，解決了487戶(hù)低收入住房困難家庭的居住需求�！斑^(guò)去我和丈夫租住在歷城區宏苑小區的平房里，8平方米大的屋子放張床就沒(méi)地方了，做飯要把鍋支在門(mén)口，上廁所得去附近的收費公廁，每月租金要100元�，F在住著(zhù)一室一廳的廉租房，煤氣、暖氣、廚房、衛生間樣樣齊全，跟過(guò)去比真是一個(gè)天上一個(gè)地下�！奔易⌒^二號樓一單元202室的王桂華高興地說(shuō)。
濟南市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障中心房屋管理處副處長(cháng)楊東江說(shuō)，截至目前，濟南市已累計向2萬(wàn)多戶(hù)家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼，實(shí)現了“應保盡�！�；有6000多戶(hù)特困家庭獲得實(shí)物配租住房，全市沒(méi)有發(fā)生一起騙取廉租房實(shí)物配租保障的事件。