隨著(zhù)政府對公路鐵路等基礎設施建設的投資進(jìn)入新一輪高潮，此前因資金捉襟見(jiàn)肘而倍感嚴寒的鐵道部，“春天”再次來(lái)臨。
9月中旬，接近鐵道部的一位鐵路規劃專(zhuān)家告訴本報記者，在本輪基建投資熱潮中，鐵道部分到的“羹”不少，鐵路基建投資也由年初計劃的4060億元一再追加到4960億元，而且這一數字年底之前可能還會(huì )刷新，不排除基建投資數目最后突破5000億元的可能性。
“鐵道部制定的鐵路發(fā)展‘十二五’規劃要求五年之內投資2.3萬(wàn)億元，超出‘十一五’鐵路投資(1.98萬(wàn)億元)總量3000多億元。即使今年投資不追加，明后兩年也會(huì )追加，總之‘十二五’的總盤(pán)子必須完成�！鄙鲜鰧�(zhuān)家稱(chēng)。
按鐵道部統計中心公布的數據，截至8月底，鐵道部今年以來(lái)共完成基建投資2270多億元。換言之，按照目前的基建投資總額，接下來(lái)4月，總共要完成大約2700億元投資量，每月大概在680億元。同時(shí)，今年新開(kāi)工鐵路項目從年初計劃的9個(gè)暴增到19個(gè)。
新開(kāi)工項目翻倍
錢(qián)多了，總要花出去。
本報記者從接近鐵道部知情人士處了解到，目前鐵道部計劃司已經(jīng)調整了今年部分項目的投資計劃，其中新開(kāi)工項目從年初計劃的9個(gè)暴增到19個(gè)。
年初計劃的9個(gè)新開(kāi)工項目中，僅有成都到蘭州鐵路、重慶到萬(wàn)州鐵路、成都至蒲江鐵路投資額較大，其余6個(gè)項目為一些聯(lián)絡(luò )線(xiàn)和第二線(xiàn)的小項目。
此次項目最新調整后，增加了寶蘭客專(zhuān)、鄭徐客專(zhuān)、海南西環(huán)、蒙西到華中煤運專(zhuān)線(xiàn)荊州至岳陽(yáng)段、西成鐵路西安至江油段等投資額巨大的工程，這些工程的投資總額約為4246億元。
目前，上述新開(kāi)工項目中的寧西鐵路新增第二線(xiàn)已基本完成施工招標，招標額為150多億元，其他各個(gè)項目都在積極推進(jìn)前期工作，預計今年將完成2000億元左右的招標任務(wù)。
上述知情人士稱(chēng)，2013年，將有蒙西到華中煤運專(zhuān)線(xiàn)、石濟客專(zhuān)、呼和浩特到張家口鐵路等數十個(gè)項目擬安排新開(kāi)工，預計招標金額為3000億元到4000億元，而實(shí)際所需的投資總額度還將更大。
另?yè)鲜鲆巹潓?zhuān)家介紹，年初鐵道部制定的新開(kāi)工計劃較為保守，原因在于去年下半年以來(lái)鐵道部遇到前所未有的資金困局，全國鐵路工程大面積停工，大量農民工和施工隊因為拖欠的工資、材料款、工程款，到鐵路工程項目部以及地方政府相關(guān)部門(mén)討說(shuō)法。
“部里對今年的投資形勢一開(kāi)始并不太樂(lè )觀(guān)”，上述專(zhuān)家稱(chēng)，而且今年有幾條線(xiàn)路像哈大、京石、石武客專(zhuān)都是必須開(kāi)通的，還有大量的在建工程需要持續投放資金，因此鐵道部不想今年繼續上馬太多新項目，“要先保在建的和迫切需要的項目�！�
該專(zhuān)家透露，然而，今年年中以來(lái)整體宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的不景氣，使得通過(guò)加大部分基建投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟的“法寶”，再度啟用。鐵道部的融資渠道漸漸寬裕起來(lái)，“幾乎是全面開(kāi)花”。
據本報記者從接近鐵道部的知情人士處了解，按照鐵道部年初制定的投資計劃，其基建投資總量中有1000億為債券融資，這是考慮到企業(yè)發(fā)債總額不能超過(guò)其凈資產(chǎn)40%的紅線(xiàn)而制定的計劃額度。
然而，6月份，國家發(fā)改委開(kāi)始給鐵道部“特赦”，允許其發(fā)債額度超過(guò)凈資產(chǎn)的40%，并給了鐵道部今年發(fā)行1500億元鐵路建設債券的“路條”，加上此前鐵道部已經(jīng)發(fā)行的500億短融券和中票，今年鐵道部的債券融資達2000億，超出計劃1000億元。
而在中央預算資金方面，對鐵道部的年初計劃只有73.5億元。鐵道部部長(cháng)盛光祖在9月初召開(kāi)的鐵路建設推進(jìn)座談會(huì )上明確宣布，中央已經(jīng)給鐵道部追加了400億財政預算內資金，“這是歷史上國家每年投入鐵路建設資金最多的一年”盛在當日會(huì )上說(shuō)。
銀行方面，目前也已放寬了對鐵路項目貸款的部分條件限制。
民資投資鐵路平臺推進(jìn)
對于投資額度的猛增，一些專(zhuān)家認為必要。
中國工程院院士王夢(mèng)恕表示，國家應該在鐵路投資方面增加投入，尤其是在一些公益性強的項目上，他認為最近中央財政預算資金追加400億元是個(gè)好勢頭。
但一些專(zhuān)家也開(kāi)始提醒長(cháng)期隱憂(yōu)�？傮w看，除預算資金外，鐵路投資的大頭仍是債券融資和銀行貸款。國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰就認為，鐵路投資繼續靠銀行貸款和債券融資等債務(wù)性資金來(lái)支撐，將難以為繼。
“雖然目前鐵道部資產(chǎn)負債率為60%多一點(diǎn)，尚在可控范圍，但鐵道部的流動(dòng)資金在縮減，且其資產(chǎn)由于體制等原因變現起來(lái)比較困難，因此這種模式走到盡頭指日可待�！倍f(shuō)。
北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和也表示，鐵路建設每年四五千億元的投資量，如果大頭都由預算資金來(lái)承擔的話(huà)，并不現實(shí)，當務(wù)之急是破解鐵道部的體制困境，早日探索出一條可持續的鐵路融資路徑。
鐵道部在這方面也并非一無(wú)作為。
上述接近鐵道部的知情人士告訴本報記者，目前鐵道部正在采取兩個(gè)措施，解決資金籌集問(wèn)題。
一大舉措是進(jìn)行鐵路投融資體制方面的改革。上述人士透露，鐵道部正在積極推進(jìn)設立鐵路發(fā)展基金，該基金能夠使民間資本以購買(mǎi)優(yōu)先股的方式投資鐵路，從而搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺。
另外，鐵道部目前也在與各有關(guān)部委磋商，想盡快出臺公益性鐵路建設投入、公益性運輸財政補貼等各項政策，以保證上述鐵路發(fā)展基金，具有按期付息的能力。
另一舉措是推進(jìn)鐵路的分類(lèi)建設。具體而言，鐵道部正在與各省市協(xié)商，主動(dòng)將地方城際鐵路切割出去。鐵道部主張其籌集資金主要負責跨區域的路網(wǎng)干線(xiàn)以及公益性較強的區域性鐵路建設；地方城際鐵路、市縣鐵路、地方資源開(kāi)發(fā)需要的鐵路等，將由各有關(guān)省市區為主融資建設。
由于鐵道部此前幾乎跟全國所有的省、直轄市、自治區都簽署過(guò)部省合作協(xié)議，對于地方財力本就薄弱的區域，這一做法受到了部分抵制，“不過(guò)，鐵道部正在繼續推進(jìn)這方面的工作，目前，廣東省、河南省已經(jīng)和鐵道部簽訂協(xié)議，按照分類(lèi)建設組織推進(jìn)鐵路建設�！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。