繼近期宣布批復近萬(wàn)億元項目后，國家發(fā)改委18日又公布批復寧波櫟社國際機場(chǎng)三期和石家莊正定國際機場(chǎng)的改擴建工程的可研報告。
中國證券報記者梳理發(fā)現，今年初以來(lái)，發(fā)改委和環(huán)保部批復的機場(chǎng)新建、擴建和遷建項目前期文件合計超過(guò)20個(gè)，審批速度明顯加快。粗略計算，如果這些項目全部開(kāi)工建設，所需投資超過(guò)1000億元，對地方經(jīng)濟的拉動(dòng)效應將成倍放大。
專(zhuān)家建議，在機場(chǎng)建設中應更多地引入民間資本，機場(chǎng)延伸業(yè)務(wù)應通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權等方式引入民間資本，以增強機場(chǎng)的盈利能力。
總投資額逾千億元
中國證券報記者梳理發(fā)現，今年初以來(lái)，發(fā)改委批復的可研報告和項目建議書(shū)共涉及11個(gè)新建機場(chǎng)、8個(gè)擴建機場(chǎng)和1個(gè)遷建機場(chǎng)項目。如果這些項目全部完成，到2020年將增加旅客吞吐量1.5億人次。
環(huán)保部公開(kāi)的信息顯示，今年環(huán)保部已批復江西上饒三清山、內蒙古霍林郭勒、內蒙古錫林郭勒、內蒙古阿拉善盟、四川阿壩等地機場(chǎng)的環(huán)評報告。按照審批程序，項目的可研報告和環(huán)評報告獲得批復后，再經(jīng)過(guò)發(fā)改委的核準，項目即可開(kāi)工建設。
中國證券報記者綜合發(fā)改委、環(huán)保部和地方政府網(wǎng)站等渠道信息不完全統計，上述已獲批機場(chǎng)項目的投資總額將超過(guò)1000億元。在地域分布上，新建機場(chǎng)集中在甘肅、青海、新疆、四川等西部省份以及黑龍江等東北省份，擴建機場(chǎng)集中在武漢、南寧、重慶、哈爾濱、�？�、寧波等省會(huì )、直轄市或計劃單列市。
《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》提出，到“十二五”末，我國將新增運輸機場(chǎng)82個(gè)，建成通航運輸機場(chǎng)230個(gè)左右，全國80%以上人口在直線(xiàn)距離100公里內能享受到航空服務(wù)。如果該規劃落實(shí)，“十二五”將是我國機場(chǎng)建設的大發(fā)展時(shí)期。
注重溢出效益
對于地方政府爭先上馬機場(chǎng)項目，業(yè)內人士擔憂(yōu)，一些地方并不具備相應的經(jīng)濟條件，盲目上馬可能“賠本賺吆喝”。
“目前三線(xiàn)城市建設機場(chǎng)的積極性非常高，最近山東一個(gè)地級市就找我咨詢(xún)建設機場(chǎng)�！敝袊窈酱髮W(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長(cháng)李艷華表示，去年中國支線(xiàn)機場(chǎng)的財務(wù)虧損達20億元，虧損面超過(guò)80%�！暗鳛橐粋�(gè)投資平臺，機場(chǎng)建設有利于改善投資環(huán)境，溢出效益應放在第一位，直接經(jīng)濟效益應放在第二位。機場(chǎng)建設可以直接拉動(dòng)水泥、鋼材的消費，間接帶動(dòng)旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！�
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，機場(chǎng)規劃建設既要適度超前，又要量力而行，同時(shí)預留好發(fā)展空間。
建議引入更多民資
相關(guān)數據顯示，去年全國機場(chǎng)建設費收入147億元�！睹窈桨l(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》今年4月實(shí)施后，機場(chǎng)建設費變更為民航發(fā)展基金。機構預計，今年民航發(fā)展基金將達154億元�！掇k法》明確規定，國家將從民航發(fā)展基金中安排專(zhuān)項經(jīng)費用于開(kāi)展民航基礎設施建設項目前期工作，機場(chǎng)項目是其中主要的一項。
本報此前報道，通用航空發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法近期可能出臺，將對通用航空機場(chǎng)予以補貼。
然而，僅僅依靠民航發(fā)展基金及其補貼難以支撐眾多在建和待建機場(chǎng)項目。李艷華表示，我國機場(chǎng)建設資金的來(lái)源主要是地方政府和機場(chǎng)集團，民航局下發(fā)的專(zhuān)項基金也是一部分來(lái)源。由于顧慮虧損，民間資金參與機場(chǎng)建設的積極性不高，其投資一般限于通勤起降點(diǎn)機場(chǎng)。
中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟研究所所長(cháng)李曉津建議，在機場(chǎng)建設中應更多地引入民間資本，特別是餐飲、百貨等航空延伸業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以解決部分地方機場(chǎng)的虧損問(wèn)題。中債資信評估有限責任公司發(fā)布的研報估計，我國航空延伸業(yè)務(wù)收入占機場(chǎng)總體收入的比重不足25%，而國外成熟機場(chǎng)一般在50%以上，有的甚至達到70%。從資源利用效率看，2010年中國主要機場(chǎng)的人均航空延伸業(yè)務(wù)收入不到50元/人次，而國外成熟機場(chǎng)基本高于80元/人次。