隨著(zhù)內地基金市場(chǎng)不斷發(fā)展，持有人利益保護日益成為熱點(diǎn)議題。
　　全國人大常委會(huì )委員、財經(jīng)委副主任委員、中歐陸家嘴國際金融研究院院長(cháng)吳曉靈23日在上海表示，正在修訂中的《證券投資基金法》，將加大對基金持有人的保護力度。吳曉靈是在當日舉行的“2012中歐-華安銳智沙龍”上作上述表示的。過(guò)去四年中，吳曉靈一直致力于組織《證券投資基金法》的修訂。目前，修訂后的《證券投資基金法》已通過(guò)全國人大常委會(huì )的一審。
　　吳曉靈表示，此次修法中，對于公募基金持有人利益的保護，主要通過(guò)降低持有人大會(huì )“門(mén)檻”、增加基金組織形式的選擇權、區分公募和私募基金行為等途徑實(shí)現。
　　吳曉靈表示，鑒于公募基金參與者眾多，此次修法將持有人大會(huì )的“門(mén)檻”由原先的50%降至1/3。參加基金份額持有人大會(huì )的持有人基金份額低于1/3的，召集人可以在原公告的基金份額持有人大會(huì )召開(kāi)時(shí)間的三個(gè)月后、六個(gè)月以?xún)�，就原定審議事項重新召集基金份額持有人大會(huì )，重新召集的基金份額持有人大會(huì )應當有代表1/5以上基金份額持有人參加。
　　吳曉靈表示，目前內地基金產(chǎn)品主要為契約型基金，這種方式對投資者的保護并不完善。此次修法將通過(guò)引入公司型基金和合伙型基金，在中國語(yǔ)境下分別稱(chēng)為“理事會(huì )型基金”和“無(wú)限責任型基金”，以增加對基金組織形式的選擇權。其中前者由理事會(huì )對基金份額持有人大會(huì )負責，后者由基金管理人或與其有控制關(guān)系的機構擔任無(wú)限責任人。
　　保護基金持有人利益的另一個(gè)重要方面，在于嚴格區分公募和私募行為。其中，公募基金除完善持有人大會(huì )相關(guān)制度外，還對信息披露等制度作了明確規定。
　　吳曉靈表示，過(guò)去幾年內地私募基金獲得了較快發(fā)展。此次修法，將通過(guò)明確私募基金在《證券投資基金法》的豁免條件下生存，為其提供作為金融產(chǎn)品的法律地位。
　　在吳曉靈看來(lái)，由于中國內地缺乏“財團法人”的概念，投資基金作為資金集合難以有明確的法律地位，這使得基金管理人在行使訴訟權時(shí)遇到障礙。修訂后的《證券投資基金法》明確了基金的組織形式，實(shí)質(zhì)上賦予了基金“財團法人”的地位。但她同時(shí)表示，要讓基金管理人真正行使訴訟權，仍需要《民法通則》作相應的修訂。