從十六大到十八大——科學(xué)發(fā)展專(zhuān)家談之九
《經(jīng)濟參考報》：就業(yè)被稱(chēng)作民生之本，關(guān)系著(zhù)一個(gè)國家的穩定和發(fā)展。過(guò)去10年里，中國雖曾遭遇國際金融危機劇烈沖擊，但是就業(yè)率依然保持在較高水平。我國政府為了保證充分就業(yè)，都采取了哪些行之有效的措施？
莫榮：2002年積極的就業(yè)政策制定實(shí)施以來(lái)，我國就業(yè)工作取得巨大成就。
一是成功解決了數千萬(wàn)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。積極就業(yè)政策的實(shí)施，使3000多萬(wàn)國有企業(yè)下崗職工得到妥善安置，先后有2800多萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)，成功實(shí)現了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌，基本解決了體制轉軌遺留的下崗職工問(wèn)題，有力配合了國有企業(yè)改革進(jìn)程�，F在回過(guò)頭來(lái)看，當時(shí)如果這一問(wèn)題不妥善解決，不僅國有企業(yè)改革和結構調整無(wú)法順利推進(jìn)，而且有可能釀成嚴重的社會(huì )問(wèn)題。
二是成功化解了新一輪青年就業(yè)高峰的壓力。過(guò)去幾年，我國正處于新一輪就業(yè)高峰期，80年代中期出生的人口陸續進(jìn)入就業(yè)年齡，高校畢業(yè)生和其他新成長(cháng)勞動(dòng)力就業(yè)壓力空前。正是由于有經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的強力拉動(dòng)和積極就業(yè)政策的有效支撐，就業(yè)規模不斷擴大，才有效緩解了就業(yè)高峰的壓力�！笆晃濉逼陂g全國城鎮新增就業(yè)5700多萬(wàn)人(年均比“十五”期間多增加210萬(wàn)人)，農業(yè)勞動(dòng)力轉移就業(yè)4500萬(wàn)人，772萬(wàn)就業(yè)困難人員實(shí)現再就業(yè)。2010年末全國城鄉就業(yè)人員達到7.61億人，其中城鎮就業(yè)人員3.47億人，比2005年增加了6300萬(wàn)人。
三是成功應對了國際金融危機對就業(yè)的巨大沖擊。在更加積極就業(yè)政策的推動(dòng)下，我們快速扭轉了2008年下半年城鎮新增就業(yè)下滑的局面，2009年上半年就業(yè)狀況已基本恢復到金融危機之前的水平，2010年城鎮新增就業(yè)更是進(jìn)一步達到了1168萬(wàn)人；城鎮登記失業(yè)率始終保持在4.3%以?xún)�；高校畢業(yè)生初次就業(yè)率也維持在70%以上。相對于歐美和非洲等許多國家無(wú)就業(yè)的復蘇，高達9%以上的失業(yè)率，以及由此引發(fā)種種社會(huì )矛盾和政治動(dòng)蕩的嚴峻局勢，應當說(shuō)，我國就業(yè)能取得這樣一種成就，是來(lái)之不易的，為“保增長(cháng)、保民生、保穩定”作出了重要貢獻。2010年，國際勞工組織在日內瓦舉辦“中國應對國際金融危機的就業(yè)政策”專(zhuān)場(chǎng)報告會(huì )，向世界展示和推廣中國經(jīng)驗。
四是顯著(zhù)改善了我國的就業(yè)格局。隨著(zhù)城鄉結構和產(chǎn)業(yè)結構的調整，大批農業(yè)富余勞動(dòng)力轉向非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)，城鎮化和二元經(jīng)濟轉換取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2010年三產(chǎn)就業(yè)人員比重為36.7：28.7：34.6。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重繼2003年穩定下降到50%以下之后，2008年又進(jìn)一步下降到40%以下，我們認為這具有標志性意義；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重扭轉了上世紀90年代以來(lái)長(cháng)期徘徊在22%左右的局面，由2002年的21.4%上升到了2010年的28.7%，年均增加0.91個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的比重則由2002年的28.6%增加到2010年的34.6%，年均增加0.75個(gè)百分點(diǎn)。
中國就業(yè)的艱巨性、復雜性是世界上任何國家都無(wú)法比擬的。我國有13多億人口，是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國家。我國的就業(yè)問(wèn)題既有發(fā)達國家主要面臨青年勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，也有轉軌國家主要面臨轉軌帶來(lái)的結構性失業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題，還有發(fā)展中國家面臨農村勞動(dòng)力的轉移就業(yè)問(wèn)題。我國就業(yè)所面臨的轉軌就業(yè)、青年就業(yè)和農村轉移就業(yè)同時(shí)出現、相互交織的“三碰頭”局面，決定了就業(yè)問(wèn)題之復雜，就業(yè)工作任務(wù)之艱巨，是世界任何國家都未有過(guò)的。
《經(jīng)濟參考報》：2012年2月20日，胡錦濤總書(shū)記主持了中央政治局第32次集體學(xué)習，您作為這次集體學(xué)習的主講人參與了這個(gè)過(guò)程。胡錦濤總書(shū)記強調，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置。那么，為什么要把就業(yè)當作社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標呢？
莫榮：胡錦濤總書(shū)記的講話(huà)深刻闡述了就業(yè)問(wèn)題的重要性、長(cháng)期性和艱巨性，深入分析了當前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢。我們必須清醒認識到，我國是人口大國，勞動(dòng)者充分就業(yè)需求和勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應的矛盾是長(cháng)期的。當前乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期，在就業(yè)總量壓力持續加大的同時(shí)，就業(yè)結構性矛盾更加突出，就業(yè)形勢依然嚴峻。
中央政治局這次集體學(xué)習，再次明確了我國未來(lái)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略，就是把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先位置，即就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰略。
就業(yè)問(wèn)題可以從兩個(gè)角度看，一個(gè)角度是政治學(xué)的角度。在我國，就業(yè)是民生之本，是安國之策，是天大的事情，是構建和諧社會(huì )的重要目標；在國外，就業(yè)更是政府執政的主要的目標，往往成為政黨惟此為大的事情。從政治學(xué)的角度，就業(yè)完全可以是優(yōu)先的目標。
另一個(gè)是經(jīng)濟學(xué)的角度，能不能把就業(yè)作為優(yōu)先目標呢。宏觀(guān)經(jīng)濟講四大問(wèn)題，第一是經(jīng)濟增長(cháng)，第二是控制通貨膨脹，第三是國際貿易的平衡，第四是就業(yè)增加或者說(shuō)失業(yè)減少。這四個(gè)大目標，是所有國家政府宏觀(guān)經(jīng)濟必須要解決的四大問(wèn)題。這里要解決把誰(shuí)放在優(yōu)先位置更合適的問(wèn)題。
《經(jīng)濟參考報》：請您從經(jīng)濟學(xué)的角度詳細向我們講解一下就業(yè)優(yōu)先戰略的重要性。
莫榮：先看一下控制通貨膨脹�？刂仆ㄘ浥蛎浽�(jīng)被西方的一些國家當做一個(gè)重要的目標來(lái)看。這次金融危機以后，大家達成一個(gè)共識，就是應該放棄把控制通貨膨脹作為優(yōu)先目標的做法，因為作為優(yōu)先目標對經(jīng)濟發(fā)展是有害的。實(shí)際上，現在已經(jīng)把就業(yè)納入通貨膨脹控制要考慮的優(yōu)先目標，控制通貨膨脹目標先要看一看就業(yè)和經(jīng)濟狀況的好壞�？刂仆ㄘ浥蛎涋k法，主要是控制貨幣發(fā)行，控制工資的增長(cháng)，這些都不利于增加消費和經(jīng)濟的增長(cháng)，所以，這個(gè)控制通貨膨脹目標現在已經(jīng)不是優(yōu)先目標了。
其次，看一看國際貿易平衡目標。它只是一個(gè)經(jīng)濟中的基本的目標，不是一國的優(yōu)先的目標。我們現在面臨的問(wèn)題是，國際貿易極度不平衡。我們依靠出口優(yōu)先，換來(lái)的是美元鈔票，不是實(shí)際的福利。外匯增加帶來(lái)三個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是外匯貶值的危險，二是人民幣升值財富蒸發(fā)的風(fēng)險，三是我國外匯結算帶來(lái)貨幣超額發(fā)放引起的通貨膨脹問(wèn)題。所以，國際貿易平衡雖然是重要目標，但顯然不是事關(guān)全局的優(yōu)先目標，出口更不應該是優(yōu)先的目標。
第三，經(jīng)濟增長(cháng)和促進(jìn)就業(yè)誰(shuí)應該更優(yōu)先的問(wèn)題。作為一個(gè)發(fā)展中國家，我國近30年來(lái)主要把經(jīng)濟增長(cháng)放在優(yōu)先的目標，取得了舉世矚目的成績(jì)。但今天，經(jīng)濟增長(cháng)是否還要作為優(yōu)先的目標，值得認真推敲。經(jīng)濟增長(cháng)的辦法很多，一是投資，這是我們長(cháng)期使用的，而且也是比較好的辦法。在消費不足的情況下，增加投資，能夠消化部分產(chǎn)能，也完全能夠帶動(dòng)經(jīng)濟的增長(cháng)。投資是我們的法寶，金融危機開(kāi)始的時(shí)候，4萬(wàn)億投資是非常震撼人心的。我們算了一下，4萬(wàn)億投資拉動(dòng)了2400萬(wàn)的就業(yè)，2009年固定資產(chǎn)投資是23萬(wàn)億，投資占了34萬(wàn)億GDP的67%，很好地拉動(dòng)了GDP的增長(cháng)。但投資畢竟只是中間需求不是最終消費，其在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和解決當前消費的同時(shí)，也為將來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩埋下了惡果。當前，我國的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等存在大量的產(chǎn)能過(guò)剩，在“十二五”時(shí)期就要對這些進(jìn)行調整。所以，投資已經(jīng)不是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的最好辦法。二是消費。在政府、企業(yè)和勞動(dòng)者收入的比重中，由于勞動(dòng)者在初次分配的比重是在下降的，跟國際上相比也是低的，所以，不利于我們總體的消費增長(cháng)，必須通過(guò)出口來(lái)消化過(guò)剩的產(chǎn)能。金融危機當中，我們通過(guò)家電下鄉、政府補貼來(lái)加強消費，這只是臨時(shí)性的辦法，根本的出路還是增加勞動(dòng)者的就業(yè)和收入。三是增加出口。這是我們這些年一直在做的一件事，出口換來(lái)的只是外幣，而不是實(shí)際的福利，且今后的增長(cháng)空間已經(jīng)有限，從宏觀(guān)平衡上看也需要調整。因此，當前和今后把經(jīng)濟增長(cháng)作為優(yōu)先的目標，尤其是通過(guò)投資來(lái)實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)是有很大問(wèn)題的。在經(jīng)濟危機過(guò)程當中，西方政府面臨著(zhù)主權債務(wù)和赤字問(wèn)題，冰島政府已經(jīng)破產(chǎn)了，現在希臘和西班牙政府又面臨主權債務(wù)危機，我國也存在地方融資平臺的風(fēng)險。所以，投資不具有長(cháng)期性、可持續性，而且容易造成通貨膨脹，產(chǎn)能過(guò)剩，不利于經(jīng)濟和就業(yè)的長(cháng)期良性增長(cháng)。
所以，在宏觀(guān)經(jīng)濟的四大目標中，應該把促進(jìn)就業(yè)作為優(yōu)先的目標。促進(jìn)就業(yè)作為優(yōu)先的目標，意味著(zhù)更多的老百姓有就業(yè)機會(huì )，意味著(zhù)收入的增長(cháng)，意味著(zhù)國內消費的增長(cháng)，也意味著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)從依靠物質(zhì)資源走到依靠人力資源這一良性發(fā)展的目標。從宏觀(guān)經(jīng)濟的四大問(wèn)題看，我們完全應該把就業(yè)當做優(yōu)先的目標。