貿易保護主義的幽靈正在全球經(jīng)濟衰退的陰影下頻頻閃現。
貿易保護主義正在各地抬頭
9月18日凌晨，美國政府宣布，針對中國補貼整車(chē)及汽車(chē)零部件政策正式向WTO世貿組織提起申訴。
9月17日，中方向世貿組織(WTO)提交了一項對美國關(guān)稅修訂法案的訴訟，反對該法案中的“霸王條款”。
9月6日，歐盟委員會(huì )宣布對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)立案調查。
這僅僅是近期與中國有關(guān)的幾大貿易摩擦案例。
世界貿易組織的統計數字顯示，從去年11月中旬至今年6月，二十國集團(G20)國家頒布的貿易限制措施多達124項。
世貿組織總干事拉米曾在各種場(chǎng)合多次對貿易保護主義抬頭的態(tài)勢表示擔憂(yōu)。他在8月底曾表態(tài)說(shuō)：“經(jīng)濟上的困難，不應成為政界領(lǐng)導人屈服于保護主義的借口�！�
對此，經(jīng)濟學(xué)家、中國現代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳鳳英女士認為，保護主義“幽靈再現”，是全球金融危機的后遺癥。在“后危機”時(shí)代，WTO的現有規則需要改革，建立新的框架機制很有必要。
空喊貿易自由 實(shí)干貿易保護
貿易保護主義幽靈作祟之烈，最讓人心悸的，莫過(guò)于上世紀30年代的大蕭條時(shí)期。
當時(shí)，美國頒布了以鄰為壑的《斯姆特-霍利關(guān)稅法》，上調900多種商品的進(jìn)口關(guān)稅，致使進(jìn)口商品的平均稅率從40%升至48%。這一行動(dòng)立即招致其他國家的報復，從而快速引發(fā)了全球范圍的貿易戰，世界貿易總額陷入災難性的衰退。
由于對保護主義的危害大為忌憚，各國政府及其領(lǐng)導人近來(lái)頻繁就此表示了警惕與反對的態(tài)度。
今年4月，G20首次經(jīng)貿部長(cháng)會(huì )議就抵制貿易保護主義達成共識。
6月，在G20洛斯卡沃斯峰會(huì )上，各方又在消除貿易壁壘方面達成共識，承諾將原本于2013年年底到期的反貿易保護主義協(xié)議延長(cháng)至2014年。在此期間，各方應避免為投資、貨物和服務(wù)貿易增設新的壁壘，不實(shí)施新的出口限制措施，在各領(lǐng)域不實(shí)施包括刺激出口措施在內的、違反世界貿易組織規則的舉措。
剛閉幕不久的APEC會(huì )議公報也強調，各經(jīng)濟體均有促進(jìn)本地區貿易自由化、投資便利化、鞏固多邊貿易機制的義務(wù)。
但是，與臺面上這些頻繁表態(tài)形成鮮明對比的是，不少?lài)宜较吕锒夹恼詹恍匚杵鹆恕氨Ｗo主義”這把“雙刃劍”。影響較大的最新案例就是中國光伏產(chǎn)品在歐盟遭遇的反傾銷(xiāo)調查，年涉案金額超過(guò)200億美元(約合1300億人民幣)。這是歐盟對中國發(fā)起的規模最大的一宗貿易訴訟，7成中國光伏企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險。
陳鳳英認為：“各國在這個(gè)問(wèn)題上的言行不一，正說(shuō)明當前世界面臨的保護主義壓力在日漸凸顯�！�
她說(shuō)，由于歐債危機長(cháng)期找不到解決的出路，美國經(jīng)濟復蘇步履蹣跚，新興市場(chǎng)經(jīng)濟增長(cháng)放緩，使得世界貿易增速減緩。這為保護主義的強硬抬頭提供了土壤與催化劑。
不少分析認為，在目前的世界經(jīng)濟形勢下，靠貿易保護手段保護本國企業(yè)并屏障國內市場(chǎng)，正成為多國政客緩解民怨、爭拉選票的飲鴆止渴式選擇。
貿易保護主義一再花樣翻新
陳鳳英指出，當前的貿易保護主義風(fēng)潮中，除使用提高關(guān)稅這一傳統手段外，一些更為隱性的非關(guān)稅手段也層出不窮，如收緊海關(guān)監管，加強進(jìn)口許可證管理，國家安全審查等等。
新形勢下的貿易保護主義還呈現出幾種新態(tài)勢。
首先，貿易摩擦從以往的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)蔓延至技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
美國對中國汽車(chē)行業(yè)發(fā)起反補貼申訴就是一例。電信和新能源等新興產(chǎn)業(yè)也成了近年貿易訴訟的多發(fā)領(lǐng)域。
其次，運用技術(shù)性壁壘特別是“綠色壁壘”限制進(jìn)口。
歐美一些發(fā)達國家利用世貿組織的規則，打著(zhù)保護環(huán)境的幌子，對進(jìn)口企業(yè)提出苛刻的條件，以限制發(fā)展中國家企業(yè)和產(chǎn)品的進(jìn)入。
第三，在知識產(chǎn)權保護領(lǐng)域對進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)難。
美國國際貿易委員會(huì )今年5月對45家企業(yè)發(fā)起“337調查”，其中包括中國華為技術(shù)有限公司。
所謂“337調查”，是指美國依據其《1930年關(guān)稅法》第337條款，主要針對進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權的行為進(jìn)行調查。事實(shí)上，自2002年以來(lái)，我國已連續9年成為美國“337調查”的最大受害國。相對于反傾銷(xiāo)調查，“337調查”的殺傷力更大。
第四，質(zhì)疑中國企業(yè)的所有制性質(zhì)，對中國企業(yè)提出“安全質(zhì)疑”，也成為美國對中國貿易與投資進(jìn)行打壓的借口。
因懷疑中興、華為兩家中國企業(yè)的通信設備可能內置情報裝置而對美國國家安全形成威脅，美國眾議院情報委員會(huì )9月13日舉行了公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。這兩家中國企業(yè)在聽(tīng)證會(huì )上力證自己不是國有企業(yè)、不受?chē)铱刂啤?BR> 有分析認為，所謂
“國家安全”理由，只是阻撓中國高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)入美國市場(chǎng)的幌子。貿易保護主義和政治體制需求，才是其背后真正的驅動(dòng)力。
“多哈回合已死” WTO規則須更新
英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志最近發(fā)表社論認為，多哈回合“已死”，WTO需要建立新的多邊磋商機制。
所謂多哈回合，是指2001年11月在卡塔爾多哈舉行的世貿組織第四次部長(cháng)級會(huì )議上啟動(dòng)的新一輪多邊貿易談判。這是首個(gè)以促進(jìn)發(fā)展為使命的多邊貿易談判機制，也是發(fā)展中國家參與最多、貢獻最大的一輪談判。
11年來(lái)，在多哈回合框架下，WTO發(fā)達成員和發(fā)展中成員舉行過(guò)多次會(huì )議和磋商，卻一直未能消除在農業(yè)和非農產(chǎn)品市場(chǎng)準入這兩大關(guān)鍵領(lǐng)域存在的嚴重分歧。談判幾度中斷、恢復、再中斷，數次錯過(guò)“最后期限”，總是無(wú)果而終。
陳鳳英表示：“多哈回合已沒(méi)有太大意思了�，F在，世界經(jīng)濟與貿易面臨的問(wèn)題，已不是多哈回合能夠解決的。在新形勢下，WTO必須重設規則，進(jìn)行針對貿易與投資保護行為的新一輪談判�！�
陳鳳英認為，歷經(jīng)多年，WTO已擁有了比較健全的架構，尤其是爭端解決機制正在發(fā)揮重要作用。但是，WTO畢竟是“危機前”成立的機構，是布雷頓森林貨幣體系下的遺留產(chǎn)物，西方發(fā)達國家在其中占主導地位，議題設置權和決策權主要掌握在美國及西方國家手中。而目前的世界經(jīng)濟格局已發(fā)生結構性變化，由西方唱主角轉變?yōu)闁|西方共同治理，新興經(jīng)濟體角色日益重要。世貿組織156個(gè)成員中的絕大多數是新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟體。因此，
WTO必須建立新的框架機制，提高新興經(jīng)濟體的話(huà)語(yǔ)權。
WTO的“一票否決”機制也需要改革。多哈回合失敗的一個(gè)主要原因，在于那句著(zhù)名的WTO“咒語(yǔ)”：“只要有一項未達成共識，則全盤(pán)都將被否定�！�
陳鳳英說(shuō)，1995年WTO成立之初制定的規則，現在看來(lái)未必適應如今的全球經(jīng)濟形勢，比如“金融自由化”、“信息自由化”所帶來(lái)的風(fēng)險，就應該得到正視。
多邊談判難以推進(jìn)之際，區域性的貿易協(xié)定卻如雨后春筍般興起。有觀(guān)點(diǎn)認為，區域性貿易協(xié)定并不都是好事，因為這類(lèi)協(xié)議往往更傾向于用“圈外人的代價(jià)”換取“圈內人的獲益”。
對此，陳鳳英認為，在多邊談判擱淺的情況下，區域性條約應該是世界貿易協(xié)商機制的一種補充。但是，全球性的多邊貿易協(xié)商機制仍將是最終的必然選擇。