近年來(lái)，應對國內外經(jīng)濟的嚴峻形勢，中央政府采取了許多重大的調控措施，其中一項重點(diǎn)就是發(fā)展區域經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，由東部向中西部延伸擴展，多點(diǎn)開(kāi)花，齊頭并進(jìn)的態(tài)勢，這也預示著(zhù)區域經(jīng)濟新時(shí)代的來(lái)臨。
今年以來(lái)，國內經(jīng)濟下行壓力加大，也使得我國地方經(jīng)濟發(fā)展受到考驗，地方經(jīng)濟規劃如何落實(shí)，資金從何而來(lái)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭如何避免，未來(lái)是否還會(huì )有新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩？對此，本報記者采訪(fǎng)了中國社科院研究員、當代城鄉發(fā)展規劃院副院長(cháng)、中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉維新，中國管理科學(xué)研究院秘書(shū)長(cháng)兼區域發(fā)展研究所所長(cháng)、研究員張乃劍。
新增長(cháng)點(diǎn)在哪
鼓勵各地走出一條特色之路
各地戰略規劃趨同化現象較為嚴重，很多項目類(lèi)同，一旦各地普遍開(kāi)花上馬大項目，盲目發(fā)展高新技術(shù)項目，必然導致資源浪費
記者：近幾年地方區域發(fā)展規劃遍地開(kāi)花，僅僅就藍色海洋經(jīng)濟而言，已經(jīng)有九個(gè)地區有此類(lèi)規劃，產(chǎn)值目標總額達萬(wàn)億。該怎么看待這種現象？在當前中央層面不出臺大規模刺激經(jīng)濟的條件下，是不是意味著(zhù)讓地方先行先試來(lái)尋找經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)？
劉維新：美國次貸危機爆發(fā)后，中國政府為了實(shí)現從外需轉向內需，投資主導向消費主導轉型，低中端產(chǎn)業(yè)結構向中高端產(chǎn)業(yè)結構轉型，失衡型經(jīng)濟向協(xié)調型經(jīng)濟轉型等一系列戰略目標，采取了許多重大的調控措施，其中一項重點(diǎn)就是側重發(fā)展區域經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，由東部向中西部延伸擴展，多點(diǎn)開(kāi)花，齊頭并進(jìn)的態(tài)勢，這也預示著(zhù)區域經(jīng)濟新時(shí)代的來(lái)臨。
依據國外的經(jīng)驗：城鎮化率一般在30-50%范圍，是經(jīng)濟高速發(fā)展期；50-70%范圍為平穩發(fā)展期，目前東部城鎮化率超過(guò)60%，這就錯過(guò)了最佳發(fā)展期。而中西部正處在30-50%之間最佳增長(cháng)期。
正是出于以上的考慮，2009年區域振興規劃的頻繁出臺。有關(guān)數據顯示，2009年我國一共批復了珠江三角洲地區、海峽西岸經(jīng)濟區、江蘇沿海地區、關(guān)中-天水經(jīng)濟區、中部地區崛起、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區、海南國際旅游島等11個(gè)區域振興規劃，幾乎是“十一五”之前4年的總和。
2009年如此密集出臺區域規劃的原因是，2009年是“十一五”規劃的最后一年，即將開(kāi)始制訂“十二五”規劃，在這個(gè)之前，區域規劃出臺的目的是，在以大城市為中心前提下，如何實(shí)現城鄉一體，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現城鄉經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，在這樣大背景下，必須提前做大區域規劃，在這些規劃下，再制訂“十二五”規劃，才有可行性。
張乃劍：自國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，我國的經(jīng)濟發(fā)展確實(shí)受到了嚴重沖擊，連續多年雙位數增長(cháng)的形勢受阻。在這種背景下，中央提出保增長(cháng)的戰略是符合國情的。盡管如此，中國各地方加快區域發(fā)展的動(dòng)力仍然十分強勁，區域競爭的態(tài)勢更加激烈。當前中國處于“十二五”規劃的起步階段，各地方都為打基礎、開(kāi)好頭積極做好規劃的基礎工作。在這種特殊形勢下，各地出現加快區域經(jīng)濟發(fā)展的形勢，是非�？上驳�。因此，各地出現了“大手筆規劃、大戰略實(shí)施、大項目帶動(dòng)”等現象。
現在值得關(guān)注和警惕的是，各地戰略規劃趨同化現象較為嚴重，很多項目類(lèi)同，一旦各地普遍開(kāi)花上馬大項目，盲目發(fā)展高新技術(shù)項目，必然導致資源的浪費，過(guò)不了幾年，就會(huì )出現產(chǎn)業(yè)重新調整，后果是很?chē)乐氐摹，F在中央不會(huì )出臺大規劃刺激經(jīng)濟政策，基于兩種考慮，一是前幾年的刺激能量還未完全釋放完，有待進(jìn)一步鞏固提高。二是當前國際金融危機尚未見(jiàn)底，新的經(jīng)濟刺激目標比較模糊。中央鼓勵地方自我發(fā)展，意在發(fā)揮地方的積極性。中國是大國，省、市、區，乃至一些地級市、縣，都是實(shí)力很強的經(jīng)濟體，有的省、市經(jīng)濟實(shí)力，超過(guò)了一些小國，發(fā)揮各地方的積極性，潛力很大。
因此，鼓勵各地沖破經(jīng)濟危機困境，闖出一條發(fā)展特色經(jīng)濟的路子，是符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的，也是我國的國情、市情、縣情所決定的。
記者：然而，雖然規劃頻出，但是目前中國經(jīng)濟遇到了較大的下行壓力，地方財政普遍非常緊張，如此多區域規劃該怎么落實(shí)？投入資金從何而來(lái)？
劉維新：不必擔心區域規劃帶來(lái)的落實(shí)問(wèn)題。正如我剛才所說(shuō)的，目前的區域規劃不是硬規劃，而是指導性的，只是一個(gè)方向，沒(méi)有要求具體的指標，不是計劃經(jīng)濟時(shí)代的計劃，要求生產(chǎn)多少糧食、鋼鐵�，F在的區域規劃是如何實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展。因此金融危機后批復的區域規劃，并不是著(zhù)眼于給這些區域多少政策優(yōu)惠、多少投資項目，而是給予更多的制度創(chuàng )新和實(shí)驗的自主權力，引導科學(xué)發(fā)展，只有約束力沒(méi)有強制力。
張乃劍：當前各地地方財政壓力大，主要源于國家對土地和房地產(chǎn)的嚴控。近20年，地方財力主要來(lái)自出售土地和房地產(chǎn)收益，這是不爭的事實(shí)，現在這一財源受到控制，地方財力緊張的矛盾就凸現了。因此，各地方出現規劃的工業(yè)大項目、基礎設施建設項目、民生工程等項目進(jìn)展困難的問(wèn)題，是必然現象。解決當前這一突出的矛盾，主要是發(fā)展地方特色經(jīng)濟，通過(guò)發(fā)展地方特色經(jīng)濟，帶動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農民向中小城市創(chuàng )業(yè)、就業(yè)。同時(shí)，帶動(dòng)農村發(fā)展、農業(yè)振興、農民致富。
各地的建設資金從何而來(lái)？應該主要來(lái)于民間資本，我國民間資本雄厚，經(jīng)濟發(fā)展越滯后，老百姓儲蓄積極性越高，金融部門(mén)沉淀的資本越高。開(kāi)發(fā)這一資本，主要要加強金融體制改革。目前我國金融體制改革嚴重滯后，資本流動(dòng)不暢、流動(dòng)不快，民間資本活力不強的矛盾相當突出。今后中國經(jīng)濟的發(fā)展，僅靠國家投入，短時(shí)期應急放水手段刺激，是不可持續的，也是違背國情，違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)的。
如何協(xié)調發(fā)展
中西部可在三農上大做文章
不解決中、西部廣大農民致富問(wèn)題，小城鎮發(fā)展問(wèn)題，片面強調大工業(yè)帶路，城市化帶動(dòng)，中、西部發(fā)展會(huì )沒(méi)有基礎，缺乏后勁
記者：您認為在當前我國區域經(jīng)濟中，東部、中部、西部如何協(xié)調發(fā)展？在承接東部轉移的趨勢下，地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的現象是否存在？有沒(méi)有好的辦法來(lái)解決產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問(wèn)題呢？
劉維新：現在我們國家在區域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的問(wèn)題是存在的，而且有些地區是比較突出的。但是我認為，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化還不是當前最緊迫的問(wèn)題。要推動(dòng)區域經(jīng)濟的發(fā)展，交通體制的改革是要緊的。
2003年以來(lái)，在“要想富先修路”的口號帶動(dòng)下，我國共建高速公路4萬(wàn)多公里，累計投資2萬(wàn)億以上，覆蓋了我國的三十多個(gè)省市自治區，基礎設施落后局面以及交通狀況得到根本性的改善，推動(dòng)了東西部地區經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。目前，在我國海、陸、空的整體交通體系框架基本形成。但是，由于交通整個(gè)統籌協(xié)調體制沒(méi)有解決，導致整體運輸力難以有效發(fā)揮，并產(chǎn)生一系列問(wèn)題。
第一，海、陸、空運輸統籌與協(xié)調問(wèn)題。目前空中運輸（客與物）由國家民航局管理，海運、陸運為交通部管理，鐵路運輸為鐵道部管理，各自建設各的互不通氣，并形成惡性競爭。尤其是高鐵與航空的競爭十分明顯。這既浪費了土地資源（高鐵和機場(chǎng)都要土地）和交通運輸資源，又妨礙各自?xún)?yōu)勢和特點(diǎn)的發(fā)揮，沒(méi)有人統籌去統一考慮。
第二，重高速、輕普通的傾向明顯。近些年來(lái)，高速公路、高鐵得到“大躍進(jìn)”式的發(fā)展，其建設資金從2006年的3000億元，猛增到2010年的3萬(wàn)億元，增長(cháng)10倍，而大多用于雙高。據資料顯示，目前我國還有100個(gè)鄉鎮，4萬(wàn)個(gè)建制村不通公路，全國簡(jiǎn)易的路面占到公交總量55.4%。
第三，雙高的發(fā)展規模與適度超前的問(wèn)題。高速公路和高鐵的興建，必須與區域經(jīng)濟發(fā)展水平，人民生活收入水平相適應。雙高建設的速度和規模，都不能盲目。必須從三個(gè)方面考慮：一是實(shí)際需要的土地資源狀況，二是經(jīng)濟發(fā)展水平，人口規模，收入水平和長(cháng)遠整體利益；三是要與普通交通運輸相協(xié)調，滿(mǎn)足各種收入水平人員的需要，以方便人們的出行和承受能力為出發(fā)點(diǎn)。
第四，交通運輸結構的合理布局問(wèn)題。一個(gè)國家必須有一個(gè)海、陸、空交通網(wǎng)絡(luò )與運輸結構合理布局，才能做到各顯其能，發(fā)揮不同運輸能力的特點(diǎn)，做到節約資源方便群眾減少成本的目的。這就需要有一個(gè)與之相適應的體制。目前我國交通運輸的多頭領(lǐng)導，政出多門(mén)的現象，應通過(guò)體制創(chuàng )新和改革加以解決，結束政出多門(mén)的亂象。
張乃劍：區域協(xié)調發(fā)展是世界難題，更是中國難題，從地理經(jīng)濟劃分，中國區域經(jīng)濟主要有三大板塊，即東部、中部、西部。改革開(kāi)放以來(lái)，中央把東、中、西部協(xié)調發(fā)展作為一項長(cháng)遠戰略，效果是明顯的，但東部、中部、西部發(fā)展不平衡的矛盾仍然很大。
中西部近幾年發(fā)展速度雖然很快，但很大部分來(lái)自國家對交通、通訊、文化、科技、能源、礦業(yè)的投資拉動(dòng)，另外，就是中央大企業(yè)對中、西部若干產(chǎn)業(yè)項目的投資拉動(dòng)。真正意義上東部的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)向中部、西部產(chǎn)業(yè)規模性轉移的趨勢，并未形成，這是影響中、西部可持續發(fā)展的最大問(wèn)題。
現在中、西部與東部產(chǎn)業(yè)同類(lèi)化、同質(zhì)化的矛盾并不突出，還未形成規模性效應。中、西部今后發(fā)展的出路仍然需要在三農問(wèn)題上大做文章，不解決中、西部廣大農民致富問(wèn)題，小城鎮發(fā)展問(wèn)題，片面強調大工業(yè)帶路，城市化帶動(dòng)，中、西部發(fā)展是沒(méi)有基礎的，缺乏后勁的。東部地區經(jīng)濟發(fā)達的主要經(jīng)驗，首先是在改革開(kāi)放的初期，解決了農民奔小康問(wèn)題，農民致富了，推動(dòng)了小城鎮發(fā)展，推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)了大中城市發(fā)展，促進(jìn)了科技、人才的流動(dòng)，實(shí)現了東部地區對市場(chǎng)的壟斷，科技、人才、信息的壟斷。
挖掘區域亮點(diǎn)
新興產(chǎn)業(yè)集群將在東部崛起
類(lèi)似無(wú)錫國家傳感網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區建設，發(fā)展很快，未來(lái)10—15年，新興產(chǎn)業(yè)集群將在東部不斷崛起，形成世界性的新興產(chǎn)業(yè)高地，這符合區域經(jīng)濟發(fā)展規律
記者：您認為下一階段區域經(jīng)濟的亮點(diǎn)是什么？是不是在區域經(jīng)濟規劃中根據各地情況有側重地扶持發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)，比如此前無(wú)錫出臺的《無(wú)錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng )新示范區發(fā)展規劃綱要(2012—2020年)》這種類(lèi)型？
張乃劍：未來(lái)世界性的新興產(chǎn)業(yè)群有可能在中國東部出現。例如，生命科學(xué)的醫藥產(chǎn)業(yè)，換代性的電子信息產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)等。目前，中國出現規模性的新興產(chǎn)業(yè)集聚點(diǎn)仍然在東部，類(lèi)似無(wú)錫國家傳感網(wǎng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新示范區建設，發(fā)展很快，未來(lái)10—15年，新興產(chǎn)業(yè)集群將在東部不斷崛起，形成世界性的新興產(chǎn)業(yè)高地，這符合區域經(jīng)濟發(fā)展規律。而中、西部的新能源新興產(chǎn)業(yè)，稀有礦產(chǎn)加工業(yè)，特殊資源的開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)等，也有可能出現新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，但將會(huì )是10年之后。
記者：從目前的情況來(lái)看，您更看好哪個(gè)區域經(jīng)濟，哪些省市，或者中東部或者西部，為什么？
劉維新：研究哪塊區域更有增長(cháng)潛力，要了解區域經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力。以大城市為中心的區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，需要四個(gè)基本條件：
一是通達的交通網(wǎng)絡(luò )體系。這種網(wǎng)絡(luò )體系不僅僅是城際高鐵，還需要有高速公路、普通公路，能通達到每個(gè)鄉鎮和村莊，形成發(fā)達的物流、人流、信息流，這是區域經(jīng)濟發(fā)展的最基本的條件和動(dòng)力。
二是內在的經(jīng)濟聯(lián)結的網(wǎng)絡(luò )體系。這種經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )是指在一個(gè)地區間形成產(chǎn)品加工配套網(wǎng)絡(luò )，你中有我，我中有你，在一個(gè)地區內就完成產(chǎn)品集結和向外銷(xiāo)售，并創(chuàng )造出產(chǎn)品品牌，這是區域經(jīng)濟形成的基礎，也是發(fā)展的動(dòng)力。
三是充滿(mǎn)活力的實(shí)體經(jīng)濟。一個(gè)國家的富強必須依靠高科技、先進(jìn)的制造業(yè)，以及現代化的服務(wù)業(yè)，如現代金融業(yè)，完善的城市服務(wù)功能。一個(gè)地區也是如此，單純地依靠房地產(chǎn)拉動(dòng)是不能持久的，也是沒(méi)有前途的，世界上沒(méi)有一個(gè)國家單靠房地產(chǎn)的炒作獲得成功的。
四是堅強的中心城市的輻射力和吸引力。城市的輻射力與吸引力，是區域經(jīng)濟發(fā)展的源泉。城市輻射力與吸引力越大，影響的區域范圍越寬。一座百萬(wàn)以上人口的大城市一般影響范圍都在300-500公里。因此，大城市的經(jīng)濟實(shí)力對區域經(jīng)濟至關(guān)重要。
以上四點(diǎn)，既是區域經(jīng)濟形成的條件和基礎，也是區域經(jīng)濟發(fā)展的基本要素和動(dòng)力。能夠滿(mǎn)足以上條件的城市群有哪些呢，我認為有三個(gè)區域。第一個(gè)是珠江三角洲地區，第二是濱海新區，第三是重慶的兩江開(kāi)發(fā)。從目前的基礎來(lái)看，這三個(gè)區域“十二五”的增長(cháng)潛力最大。
張乃劍：從目前國內、國際形勢看，我國可能出現兩個(gè)大的區域發(fā)展亮點(diǎn)。一是東部的東北三省和內蒙古自治區。這一區域面臨發(fā)展東北亞自由貿易區的機遇，長(cháng)吉圖先導區建設、琿春—圖們江示范區建設，已列入國家和國際戰略規劃，中、日、韓自由貿易區建設已列入三國談判日程，發(fā)展勢態(tài)較好，一旦東北亞自由貿易區建成，東北三省和內蒙古將會(huì )實(shí)現跨越式的發(fā)展，將會(huì )改變中國區域發(fā)展的新格局。
第二個(gè)重點(diǎn)是，我國西南地區的云南、廣西和四川，這三省區是中國加入東盟自由貿易區的腹地，市場(chǎng)前景好，三地區資源豐富，這一地區是中國加入東盟貿易區的最大受益者，具備了三省區跨越式發(fā)展的得天獨厚條件，在未來(lái)20年中，這三省區的發(fā)展有可能是歷史性的，將成為西部大開(kāi)發(fā)最成功的地區和最富裕的地區。