多家外媒26日報道稱(chēng)，由歐洲25家太陽(yáng)能面板企業(yè)組成的EU ProSun組織周二向歐委會(huì )提起申訴，指控中國同業(yè)從非法補貼中獲得不公平優(yōu)勢。這意味著(zhù)，繼剛于本月立案的反傾銷(xiāo)之后，歐盟或將再對華光伏揮起反補貼的大棒。
近期中國面臨的外部貿易環(huán)境異常嚴峻。一方面，歐美對華貿易政策自今年以來(lái)一直在收緊，且多項措施涉及政策和制度調整，沖擊強烈。另一方面，根據公開(kāi)信息初步統計，今年5月至今，來(lái)自巴西、阿根廷、泰國、印度等發(fā)展中國家的涉華貿易救濟案件已經(jīng)超30起，其中新發(fā)起的案件就有約20起。這已經(jīng)超過(guò)了去年前八個(gè)月新發(fā)起14起的合計數。
專(zhuān)家指出，在外需本就低迷不振背景下，如此泛濫的貿易保護，對于中國制造無(wú)疑是雪上加霜。
現象 歐洲醞釀光伏反補貼 涉華貿易摩擦近期激增
繼剛于本月立案的反傾銷(xiāo)之后，歐盟或將再對華光伏揮起反補貼的大棒。26日，來(lái)自路透社、華爾街日報、英國金融時(shí)報的消息稱(chēng)，由歐洲25家太陽(yáng)能面板企業(yè)組成的EU ProSun組織周二向歐委會(huì )提起申訴，指控中國同業(yè)從非法補貼中獲得不公平優(yōu)勢。就在二十天之前，歐委會(huì )對該組織的反傾銷(xiāo)申訴做出了正式立案調查的回應。該案涉案價(jià)值已超200億歐元，為歐盟涉華貿易救濟中金額最高的。
同樣在26日，中國商務(wù)部相關(guān)網(wǎng)站信息顯示，應歐洲自行車(chē)生產(chǎn)商協(xié)會(huì )的申請，歐盟對原產(chǎn)于中國的自行車(chē)進(jìn)行反規避立案調查；印度對原產(chǎn)于中國的PS版進(jìn)行反傾銷(xiāo)日落復審立案調查；25日，商務(wù)部網(wǎng)站顯示，印度對自中國進(jìn)口的不銹鋼熱軋板材作出特別保障措施初裁，對涉案產(chǎn)品征收20%的從價(jià)稅，為期200天。
這僅僅是近期涉華貿易摩擦增多的一個(gè)縮影。一方面，歐美對華貿易政策自今年以來(lái)一直持續收緊：美跨部門(mén)貿易調查機構成立，修改“關(guān)稅法案”，在多邊爭端解決機制層面相繼對我稀土、汽車(chē)零部件發(fā)起訴訟，歐盟對我光伏發(fā)起反傾銷(xiāo)調查并提交反補貼申訴，對華為和中興申訴……雖然發(fā)起案件的絕對數量沒(méi)有特別明顯的增長(cháng)，但是涉案金額巨大，而且多項措施涉及政策和制度的調整，沖擊更為強烈，影響更為深遠。
另一方面，來(lái)自發(fā)展中國家的涉華貿易救濟措施呈現出激增的態(tài)勢�！督�(jīng)濟參考報》記者根據商務(wù)部公開(kāi)信息統計，僅僅是今年5月至今，來(lái)自巴西、阿根廷、泰國、印度等發(fā)展中國家的涉華貿易救濟案件已經(jīng)超30起，其中新發(fā)起的案件就有約20起。這已經(jīng)超過(guò)了去年前八個(gè)月新發(fā)起14起的合計數。在新發(fā)起的案件中，有1起保障措施，其余均為反傾銷(xiāo)調查。產(chǎn)品涉及鋼板、不銹鋼、陶瓷、輪胎、服裝配飾、化工產(chǎn)品等。
除了已經(jīng)發(fā)生的上述案件，一些針對中國商品的新調查案件也在醞釀中。近日，印度反傾銷(xiāo)局收到印度業(yè)界申請，將對原產(chǎn)于馬來(lái)西亞、中國和美國或從上述國家和地區出口的太陽(yáng)能電池組件或部分組件進(jìn)行反傾銷(xiāo)調查。8月，巴西發(fā)展工業(yè)貿易部貿易保護局致函中國駐巴西使館經(jīng)商參處，稱(chēng)已收到巴國內產(chǎn)業(yè)申請，擬對進(jìn)口自中國的自行車(chē)橡膠外胎和橡膠內胎分別發(fā)起反傾銷(xiāo)調查。
據中國商務(wù)部7月份的統計，今年上半年我國共遭遇來(lái)自18個(gè)國家、地區發(fā)起的貿易救濟調查，反傾銷(xiāo)、反補貼、特保等貿易救濟調查40起，同比增長(cháng)了38%，涉案金額37億美元，同比增長(cháng)76%。從立案國別來(lái)看，巴西、印度等發(fā)展中大國對我立案數量占總案件數的70%。從涉案金額來(lái)看，歐洲、美國等發(fā)達經(jīng)濟體對我發(fā)起調查的金額占總金額的60%。其中歐盟對中國發(fā)起2起反傾銷(xiāo)調查和2起反補貼調查，美國總共對中國產(chǎn)品發(fā)起5起貿易救濟調查。
趨勢 貿易摩擦正向“待開(kāi)拓市場(chǎng)空間”延伸
海關(guān)數據顯示，我國與發(fā)展中國家貿易增長(cháng)較為穩定：我國與東盟貿易增長(cháng)7.7%，與俄羅斯和巴西雙邊貿易總額分別增長(cháng)14.9%和6.3%；中美貿易增長(cháng)9.6%，中歐貿易下降1.9%，中日貿易下降1.4%。
商務(wù)部研究院研究員白明表示，金融危機之后，作為我國傳統出口市場(chǎng)的歐美發(fā)達國家需求萎縮，我國對其出口減少，繼而開(kāi)始向有巨大市場(chǎng)潛力的發(fā)展中國家擴展，這對發(fā)展中國家的國內產(chǎn)業(yè)造成了沖擊，他們和我國的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性和替代性更強，因此也更容易引發(fā)摩擦�？梢哉f(shuō)，貿易摩擦與市場(chǎng)拓展相伴而行。而這顯然直接影響到了我國目前正在推進(jìn)的外貿市場(chǎng)多元化戰略，同時(shí)也對我國的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不小的沖擊。
有兩個(gè)新的動(dòng)態(tài)尤其值得注意，白明指出，一方面，發(fā)達國家的貿易保護起到了示范作用，不少案例都是發(fā)達國家先發(fā)起，發(fā)展中國家緊隨而行。比如說(shuō)在美國、歐盟對我國光伏發(fā)起反傾銷(xiāo)調查之后，印度國內產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始效仿，提出了救濟申請。再比如我國輪胎相繼遭到來(lái)自歐、美、巴西等多個(gè)國家的貿易救濟調查。
另一方面，發(fā)展中國家的貿易救濟也開(kāi)始向高端產(chǎn)業(yè)延伸�！耙酝覀兛吹降陌咐�，新興經(jīng)濟體之間的爭端往往都是在勞動(dòng)密集型，但是現在也開(kāi)始向上延伸。比如印度對我光伏醞釀雙反的案例，印度光伏業(yè)并沒(méi)有多少發(fā)展，顯然此舉是為了留出未來(lái)發(fā)展的空間�！币簿褪钦f(shuō)，貿易摩擦正從“現實(shí)市場(chǎng)空間”延伸向“待開(kāi)拓市場(chǎng)空間”。
在業(yè)內看來(lái)，貿易摩擦帶來(lái)的最直接影響就是對國內產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的沖擊，但是更深遠的影響則存在于對未來(lái)競爭的戰略布局之中，這既體現在對“待開(kāi)拓市場(chǎng)空間”的預先布局和爭奪，也體現在對未來(lái)規則制定的話(huà)語(yǔ)權之爭。
最近的一個(gè)案例就是，一周前，美國將我對汽車(chē)及汽車(chē)零部件產(chǎn)品補貼政策正式訴至世界貿易組織(WTO)。就在幾乎同一天，中方也向WTO提交了一項對美國關(guān)稅法案的訴訟，發(fā)起對美國的制度挑戰。兩起訴訟的核心均是對中國補貼問(wèn)題的認定。
對外經(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉指出，美國已經(jīng)開(kāi)始用“雙軌制反補貼”的戰略向中國施壓。即一方面，美國政府利用WTO爭端解決機制指控中國的禁止性補貼，而另一方面，美國產(chǎn)業(yè)界利用反補貼稅法指控中國的可訴性補貼，雙軌各司其職，對中國的補貼政策形成了巨大壓力。
而在美國施壓補貼愈加頻繁的同時(shí)，中國也越來(lái)越多的拿起法律武器維護自身權益，將美方錯誤做法訴諸多邊爭端解決機制。專(zhuān)家表示，可以預見(jiàn)，未來(lái)關(guān)于中國補貼的話(huà)題將是中美貿易爭端的關(guān)鍵所在，而雙方就補貼規則的博弈還會(huì )日益升溫。
影響 全球貿易保護升溫 圍堵中國制造
從全球的范圍來(lái)看，貿易保護再次泛濫的風(fēng)險正在累積。一向樂(lè )觀(guān)的WTO前不久發(fā)布的最新報告提示了貿易保護主義可能抬頭的風(fēng)險。WTO總干事拉米說(shuō)，報告發(fā)出這樣的預警，還是2008年危機爆發(fā)以來(lái)的頭一次。在9月22日的最新報告中，WTO將今年全球貿易增速預期由此前的3.7%下調至2.5%，將2013年全球貿易增速預期由此前做出的5.6%下調至4.5%。
另?yè)⺈TO此前統計，在阿根廷發(fā)起的反傾銷(xiāo)調查中有1/4針對中國產(chǎn)品。印度近年來(lái)對我國反傾銷(xiāo)調查立案數量已經(jīng)超過(guò)歐美，占同期所有WTO成員對我國反傾銷(xiāo)調查案件總數的1/5。
“在這場(chǎng)全球貿易保護掀起的熱潮中，中國無(wú)疑已經(jīng)成為最大的受害國。多國圍堵的嚴峻形勢值得警惕�！苯邮堋督�(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的業(yè)內人士指出，目前全球經(jīng)濟復蘇態(tài)勢持續不明朗，是造成貿易保護增多的根本原因。值得注意的是，一方面貿易調查的手段越來(lái)越復雜并且難以量化，而且正在向中國的高端制造延伸，另一方面，在歐美等國家對我貿易調查不降反增的背景下，發(fā)展中國家對我國發(fā)起的貿易調查也呈現增多趨勢，這會(huì )造成中國出口被圍堵的困境。
綜合來(lái)看，現在中國面臨的外部貿易環(huán)境已經(jīng)異常嚴峻，在外需本就低迷不振的背景下，如此泛濫的貿易保護，無(wú)疑是雪上加霜。據海關(guān)統計，今年1至8月，我國進(jìn)出口總值24976.2億美元，與去年同期相比增長(cháng)6.2%�；芈涞脑龇l(fā)業(yè)內對全年進(jìn)出口“保十”目標的擔憂(yōu)。
國務(wù)院辦公廳18日正式發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》中指出，積極應對貿易摩擦。做好貿易摩擦應對和世界貿易組織爭端解決工作，引導企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )有效應對貿易摩擦，維護我出口企業(yè)合法權益。依法實(shí)施進(jìn)口貿易救濟，保護國內產(chǎn)業(yè)安全。