專(zhuān)家稱(chēng)，對當前各地“穩投資”項目?jì)渚呔咀饔?/FONT>
《經(jīng)濟參考報》記者26日從環(huán)保部相關(guān)人士處獨家獲悉，環(huán)保部將借鑒國土資源部的土地指標預算管理模式，引入類(lèi)似于“新增建設用地指標”的“預支增量指標”，建立“國家環(huán)境臺賬”，實(shí)現環(huán)保部與各地方在新上馬項目審批方面更好地銜接。據悉，這一政策將在2016年在全國鋪開(kāi)。
這里所說(shuō)的國家環(huán)境臺賬，在河南省施行的時(shí)候，被稱(chēng)為環(huán)境資源賬本。根據河南的總結，所謂“環(huán)境資源賬本”，是指對于化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等實(shí)行總量控制的四項主要污染物，通過(guò)預算，將每項污染物的全省的控制排放量、總減排量和預支增量等三項指標分解到各級政府、有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)排污企業(yè)，從而將無(wú)形的環(huán)境資源進(jìn)行量化管理。
環(huán)保部26日發(fā)布一則簡(jiǎn)短消息稱(chēng)：“環(huán)境保護部副部長(cháng)張力軍提出，學(xué)習河南總量預算管理的做法，江蘇、浙江、天津、湖南、湖北、內蒙古、山西、河北、陜西、重慶經(jīng)省級政府批準并報環(huán)境保護部同意后，自2014年1月起，在全省范圍內推行總量指標預算管理制度。其余省份也要結合實(shí)際情況，積極開(kāi)展相關(guān)工作，為盡早實(shí)行總量預算管理奠定基礎，爭取經(jīng)過(guò)幾年的努力，‘十三五’開(kāi)局之年在全國全面鋪開(kāi)�！�
上述環(huán)保部人士透露，新增試點(diǎn)可以根據現行的總量控制管理制度，結合自身的經(jīng)濟發(fā)展階段、環(huán)境容量大小、不同產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)結構等多種因素，設計不同的試點(diǎn)路徑。
一位不愿透露姓名的環(huán)保專(zhuān)家表示，盡管該政策至2016年方向全國鋪開(kāi)，但對當前各地尤其是中西部地區的“穩投資”項目?jì)渚哂兄卮蟮木疽饬x。一些尚未納入試點(diǎn)的地方，如果被告知總量預算管理試點(diǎn)將在3年多后向全國鋪開(kāi)，將不得不優(yōu)化項目結構，向預支增量指標優(yōu)先支持的高成長(cháng)性產(chǎn)業(yè)、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以及省重點(diǎn)建設項目、進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區的建設項目和污染排放強度低的建設項目?jì)A斜，從而避免“鋪攤子”上項目。
上述環(huán)保部人士告訴記者，在“十二五”我國主要污染物總量控制種類(lèi)將從“十一五”的兩項擴大到四項，即在化學(xué)需氧量、二氧化硫的基礎上增加氨氮、氮氧化物之后，環(huán)保部謀求在“新增排放量控制上取得突破”。
具體而言，該人士稱(chēng)，過(guò)去雖然各地主要污染物總量控制指標的存量部分每年有所削減，但各地新批項目甚至未批先建項目的所帶來(lái)的增量部分卻“誰(shuí)都控制不住”，不斷突破我國的環(huán)境容量“紅線(xiàn)”。河南試點(diǎn)規定：“對于超過(guò)控制排放量的地方，不分配下年度主要污染物預支增量�！痹撊耸拷庾x稱(chēng)，這意味著(zhù)環(huán)保部與各地方有望實(shí)現在新上馬項目審批方面更好地銜接，確保主要污染物總量控制“政策落地”。
根據《河南省主要污染物排放總量預算管理辦法(試行)實(shí)施細則》的解釋?zhuān)刂婆欧帕�，是在一定時(shí)期內不得突破的主要污染物排放總量，是各地主要污染物排放總量限值�？倻p排量，是在一定時(shí)期內削減的主要污染物排放存量和增量，各地必須完成的最低削減量。預支增量，是在一定時(shí)期內為滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要允許增加但不得突破的主要污染物排放量。
張力軍強調，上述3個(gè)指標都是約束性指標。據河南當地媒體報道，今年年初，河南省政府將總量預算指標分別下達各市(縣)，對不能完成目標任務(wù)的，實(shí)行年度環(huán)保目標“一票否決”，取消當地政府及主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導當年一切評先、評優(yōu)資格，暫停對該區域建設項目的環(huán)評審批。
張力軍表示，河南試點(diǎn)把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批前置條件的工作要求落到實(shí)處，杜絕了替代源多次使用，替代源排放量核算不準等現象發(fā)生。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，河南試點(diǎn)規定，對于沒(méi)有預支增量指標的地方，原則上不再核準建設項目的主要污染物排放量。凡未經(jīng)網(wǎng)上核準主要污染物排放量的建設項目，各級環(huán)保部門(mén)一律不得批復其建設項目環(huán)評文件。