近日，在上海舉行的“發(fā)展平臺經(jīng)濟與促進(jìn)區域合作”高峰論壇上，全國社�；�金理事長(cháng)戴相龍表示，中國養老金確有缺口，但通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)和統籌賬戶(hù)的資金進(jìn)行支付，未來(lái)15年左右都不存在缺口問(wèn)題，不過(guò)隨著(zhù)個(gè)人賬戶(hù)繳費者步入退休，社保支出缺口將非常大。
　　隨著(zhù)中國整體人口結構步入老齡化，以及基于保障水平提高和通脹等因素助推退休金上漲等，全國社保支出壓力日益突出。如上海等地已出現了社保入不敷出的困境。
　　究竟中國養老金缺口有多大？目前尚缺乏具有說(shuō)服力的精算研究數據。今年早些時(shí)候中行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征的報告顯示，2010年中國養老金缺口就達16.48萬(wàn)億元，且在現有養老制度不變下，2033年該缺口將達68.2萬(wàn)億元，占當年GDP的38.7%；但該報告的研究視角是現行社保體系的資產(chǎn)負債表，而非現收現付之收支風(fēng)險。
　　當前養老保險費率為職工工資的28%（個(gè)人8%和企業(yè)20%），如此高的費率和現行3人養1人的贍養比重，意味著(zhù)中國整體上不存在社保支出的流動(dòng)性風(fēng)險。但我們也需要未雨綢繆。畢竟，15年內中國不會(huì )發(fā)生社保收支的流動(dòng)性風(fēng)險，是以透支未來(lái)為前提的，即隨著(zhù)個(gè)人賬戶(hù)繳費者相繼退休，勞動(dòng)人口與贍養人口比重下降，未來(lái)社保的資產(chǎn)負債的期限和總量風(fēng)險與流動(dòng)性風(fēng)險，可能會(huì )在未來(lái)某個(gè)時(shí)點(diǎn)交匯。
　　要緩解中長(cháng)期的養老金收支平衡壓力，首先需厘清造成未來(lái)養老金收支平衡壓力的成因。我們認為，過(guò)去一些國企等未對職工繳納足夠的養老金，是牽制養老金收支平衡的主要原因。同時(shí)，在老人養老儲蓄缺口下，各地不得不通過(guò)用個(gè)人賬戶(hù)和統籌賬戶(hù)中的資金，致使個(gè)人賬戶(hù)與統籌賬戶(hù)近乎無(wú)錢(qián)投資產(chǎn)生收益。
　　鑒于此，做實(shí)現有社保體系，彌補現有老人等群體的養老儲蓄缺口，無(wú)疑是緩解中長(cháng)期養老金收支壓力的當務(wù)之急。我們認為，當前做實(shí)的途徑和思路是可以多元化的，即除建議出讓或轉讓國有企業(yè)股份，充實(shí)社保體系，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)外，一則相關(guān)部門(mén)可以制定硬性規定，甚至通過(guò)立法，要求地方政府拿出一定比例的土地出讓金，充實(shí)各地社�；�金；一則通過(guò)立法的形式要求國企拿出一定比例的稅后凈利潤，充實(shí)社�；�金；同時(shí)也可通過(guò)立法要求地方政府每年拿出一定比例的財政收入，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。
　　同時(shí)，當前改革現行社保體系，不斷弱化政府財政對社保的信用背書(shū)，實(shí)行公私互濟的市場(chǎng)化社保體系，不僅有利于為政府減負，而且可從根本上緩解社保收支平衡壓力。我們認為，當前可借鑒大病醫保中引入商業(yè)保險公司的做法，推動(dòng)職工和城鎮養老保險的市場(chǎng)化、商業(yè)化水平，以構建多元化養老保險體系。即一則政府依據農村養老保險和城鎮居民養老保險，構建基于維護居民最低生活水平的社會(huì )公共保障體系，以體現政府的公共保障和服務(wù)屬性；一則在做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)和彌補社保歷史欠庫下，啟動(dòng)職工社保體系的市場(chǎng)化、商業(yè)化改革，即職工社保體系中的個(gè)人和企業(yè)繳納的社保金，全部納入新的職工社保體系，并引入商業(yè)保險機構參與運營(yíng)，即新職工社保將實(shí)行職工與商業(yè)保險公司雙向選擇的市場(chǎng)博弈形式，以引入市場(chǎng)競爭；而各地社保機構成為社保體系的監管執法者，監督商業(yè)保險機構依據法律規定向職工提供社保服務(wù)。
　　緩解養老金收支平衡壓力，關(guān)鍵是通過(guò)做實(shí)補漏，并推動(dòng)公私職責清晰的社保體系，為政府減負，從而使養老保險更能突顯出跨期儲蓄之功能。