據經(jīng)濟之聲報道,國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(cháng)李佐軍透露,政府正在醞釀對汽車(chē)征收排污費,目前處于論證階段,預計在十八大后實(shí)施。征收汽車(chē)排污費政策很可能先以“北上廣深”等一線(xiàn)城市作為試點(diǎn),逐步推廣到全國。消息一出,立即引起了大家的注意。盡管輿論普遍認為,機動(dòng)車(chē)尾氣排放已成為大中城市空氣污染的主要來(lái)源,但征收排污費在中國有沒(méi)有可行性?其“治污”效果究竟怎么樣,消費者依然有質(zhì)疑。
汽車(chē)排污費并不是第一次作為公共政策討論。今年北京市政協(xié)提出了《關(guān)于進(jìn)一步提升首都空氣質(zhì)量的建議案》,其中提出征收機動(dòng)車(chē)排污費,控制汽車(chē)的使用強度,北京市環(huán)保局曾表態(tài)要進(jìn)一步研究是否可行。深圳市的《環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計劃》也提出在今年年底前研究制定,按排氣量征收汽車(chē)排污費,引導小汽車(chē)合理使用。
但是排污費到底以什么方式征收才更公平,是目前開(kāi)車(chē)族關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。輿論普遍認為,按汽車(chē)排氣量征收屬于一刀切,因為排量大的汽車(chē),未必利用率高,利用率不高,排污也不會(huì )多。國泰君安汽車(chē)行業(yè)分析師張欣建議,如果要征收排污費,應該以汽油使用的多少作為依據。
張欣:如果像以前養路費一樣,不管用不用都要交那么多,對很多有車(chē)不用或者用的少的人是不公平的,因為有的人車(chē)買(mǎi)了,但是利用率不高,排污也少,所以應該結合用油,在買(mǎi)油的時(shí)候支付排污費,燒的油越多,交的排污費越多,這個(gè)合理。所以,最后要看政策時(shí)怎么制定的。
而汽車(chē)排污費到底有沒(méi)有必要征收更是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。有人埋怨加在汽車(chē)上的稅費太多,甚至有說(shuō)法認為,開(kāi)車(chē)族已經(jīng)為汽車(chē)污染繳了兩種稅,埋了兩次單。第一,2009年1月1日起成品油消費稅稅率提高。汽油消費稅由每升0.2元提高到1元,柴油消費稅由每升0.1元提高到0.8元。第二,今年開(kāi)始的實(shí)施的新車(chē)船稅法,提高了部分車(chē)船的應繳稅率。兩種稅都提到了促進(jìn)“節能減排”,而基于同一緣由或名義只能征收一種稅,這是稅收的一個(gè)基本原則。
也有人懷疑汽車(chē)排污費到底能不能起到降低機動(dòng)車(chē)使用強度的作用。開(kāi)車(chē)族吳先生就對排污費的作用持懷疑態(tài)度,他分析:如果排污費征收太高可能會(huì )抑制汽車(chē)的消費,如果排污費的額度很低則可能起不到效果。
吳先生:除非這個(gè)排污費漲到讓我實(shí)在承受不了,比方說(shuō)讓我的開(kāi)車(chē)成本在3000元/月的基礎上再多增加1000元/月,我可能去考慮在某些時(shí)間段不會(huì )去開(kāi)車(chē)。但是,對我們這種工作性質(zhì)來(lái)說(shuō),多漲一點(diǎn)點(diǎn)是可以消解的,實(shí)質(zhì)上的影響應該不會(huì )很大。
不止消費者質(zhì)疑,國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長(cháng)劉桓也不支持。
劉桓:還有很多更好的辦法,比方說(shuō)在節約燃油方面可以用燃油稅,可以有碳稅。在解決道路擁擠,或者中心城區停車(chē)問(wèn)題上,可以收擁堵費。這些做法已經(jīng)在我國香港和新加坡都有使用,比如說(shuō)進(jìn)入中心城區停車(chē)費很高,或者給一個(gè)特殊牌照,可以進(jìn)入城區,但是每年需要支付很高的擁堵費。用這個(gè)辦法,執行起來(lái)可能比汽車(chē)排污費要好得多。
劉桓認為,汽車(chē)排污費與目前中國整體的稅收理念不太相符,并不適合中國。
劉桓:中國從長(cháng)遠看,要考慮環(huán)境稅,因此中國在將來(lái)在燃油稅、舊車(chē)處理費方面,可能會(huì )有所動(dòng)作。