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　　迎接十八大特別報道·保障房系列之規模提速
　　
　　編者按

　　中國的住房問(wèn)題堪稱(chēng)世界性難題，也是我國人民群眾解決溫飽問(wèn)題后關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。作為解決中低收入者住房問(wèn)題的重要途徑，保障房建設已經(jīng)關(guān)乎國計民生。當前，我國保障性安居工程已經(jīng)成為一項惠民生、穩增長(cháng)、調結構的重大民生工程和發(fā)展工程�！笆�二五”期間，保障房建設將是住宅安居工程的重中之重，各級政府都著(zhù)力于積極推動(dòng)這一民心工程，并且在政策思路的頂層設計、資金模式的不斷探索以及分配監管的推陳出新等方面取得了輝煌的成績(jì)。在黨的十八大即將召開(kāi)之際，《經(jīng)濟參考報》今日起從保障房建設的規模提速、資金突圍和監管力度三個(gè)層面展示保障房建設波瀾壯闊的發(fā)展進(jìn)程。
　　記者 梁倩 王政 北京/杭州報道
　　中國改革開(kāi)放30年來(lái)，在經(jīng)濟高速持續增長(cháng)的同時(shí)，社會(huì )保障制度的發(fā)展卻一直相對滯后。在“高增長(cháng)、低保障”模式持續了數年后，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人民生活需求的改善，由社會(huì )保障缺失而帶來(lái)的種種問(wèn)題、矛盾，逐漸凸顯出來(lái)，而這種矛盾在住房問(wèn)題上更是突出。因此，為解決住房保障問(wèn)題，我國1994年提出住房制度改革。如今，舊的住房分配格局已經(jīng)徹底打破，新的制度框架已經(jīng)逐步建立，但其整體的發(fā)展過(guò)程卻沒(méi)有想象中平坦，保障房建設的規模提速經(jīng)歷了從缺位到發(fā)力的思路之變，從“小打小鬧”到“飛”時(shí)代的速度之變以及從保障工具到拉動(dòng)經(jīng)濟的地位之變。

　　思路之變：從缺位到發(fā)力

　　“保障房近兩年的投資與建設速度是之前想都不敢想的�！比珖�工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì )會(huì )長(cháng)聶梅生在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，自2008年起，保障房建設的地位被提到了前所未有的高度，也正是從這年起，保障房建設的發(fā)展速度也發(fā)生了翻天覆地的變化。據最新數據顯示，2012年1至8月份，全國城鎮保障性安居工程新開(kāi)工650萬(wàn)套，開(kāi)工率為87%，基本建成住房420萬(wàn)套，完成投資8200億元。

　　事實(shí)上，我國在1991年時(shí)就提出建設保障性住房的概念，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮住房制度改革意見(jiàn)》，首次提出建設經(jīng)濟適用房的新思路。1994年，國發(fā)43號文《關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》，再次重申了經(jīng)適房概念。1998年，國務(wù)院《關(guān)于深化城鎮住房制度改革，加快住宅建設的通知》第一次初步確立了以經(jīng)濟適用房為主的多層次住房供應體系。但此時(shí)，保障性住房建設仍未走上正軌。
　　值得注意的是，在1998年至2007年的10年間，在住房市場(chǎng)化、商品化快速發(fā)展進(jìn)程中，對低收入家庭的住房保障制度建設卻嚴重滯后，住房公共政策的缺位已成為影響住宅產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的關(guān)鍵“瓶頸”。隨著(zhù)生活水平的提高，隨著(zhù)城鎮化速度加快，這種“缺位”所帶來(lái)的矛盾也愈加凸顯。
　　此外，由于住房全面市場(chǎng)化后，全國各主要大中城市均出現房?jì)r(jià)上漲過(guò)猛過(guò)快的現象。因此，為應對這種變化，管理層面開(kāi)始將政策重點(diǎn)從住房實(shí)物生產(chǎn)與分配轉移至宏觀(guān)的市場(chǎng)調控。而之前“缺位”的保障性住房是手段中的重點(diǎn)，房地產(chǎn)政策重點(diǎn)也再次回到保障房方面。
　　2007年，國務(wù)院頒布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能，建立和健全廉租房保障，規范和改進(jìn)經(jīng)適房管理，多渠道解決城市低收入家庭的住房困難。
　　此后，2008年，在國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，重點(diǎn)提出要加大保障性住房建設力度后，各部委相繼出臺《經(jīng)濟適用住房開(kāi)發(fā)貸管理辦法》、《關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)的稅收政策的通知》、《關(guān)于加強廉租房質(zhì)量管理的通知》、《2008年廉租住房工作計劃》等等一系列對保障性住房的規劃、管理和相關(guān)支持。
　　到了2010年，保障房發(fā)展到了“加速期”。2010年4月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知》指出加快保障性安居工程建設，確保計劃580萬(wàn)套保障房開(kāi)工建設，當年實(shí)際開(kāi)工590萬(wàn)套。同年底的“中央經(jīng)濟工作會(huì )議”提出“要加快推進(jìn)住房保障體系建設，加大保障性安居工程建設力度，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系”。2011年3月6日，在“十一屆全國人大四次會(huì )議記者會(huì )”上，國家發(fā)改委透露，“未來(lái)五年要建設城鎮保障性安居工程3600萬(wàn)套，今年1000萬(wàn)套，明年1000萬(wàn)套，后面三年還有1600萬(wàn)套，使保障性住房的覆蓋率達到20%�！眱赡觊g，保障性住房的概念在經(jīng)適房與廉租房之外進(jìn)行擴圍，推動(dòng)棚戶(hù)區改造與公租房。
　　時(shí)到今日，保障房發(fā)展方向已從經(jīng)濟適用房、廉租房、限價(jià)房轉向公租房。記者了解到，包括北京、重慶等城市在內的地方政府，已開(kāi)始著(zhù)手匯總現有本級政府出臺的各項保障性住房的通知、文件，進(jìn)行保障性安居工程的“地方立法”。其中，多種保障性住房品類(lèi)向公共租賃住房“并軌”的趨勢，十分明顯。
　　浙江省日前出臺《關(guān)于加強保障性安居工程建設和管理的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確將公租房作為實(shí)施城鎮住房保障的主要形式，采取多種方式加大公租房有效供應，逐步滿(mǎn)足公眾基本住房需求。

　　速度之變：從“小打小鬧”到“飛”時(shí)代

　　從“思想”到“速度”，保障性住房已進(jìn)行了多次自我超越。自保障性住房被提出到現在，保障房建設的發(fā)展速度發(fā)生了天翻地覆的變化。保障性住房已從之前的“小打小鬧”的試點(diǎn)，真正轉變?yōu)槭谷嗣癜簿訕?lè )業(yè)不可或缺的一部分。

　　2007年，中央開(kāi)始加大力度建保障房。2011年，保障房提速，建房任務(wù)從前一年的570萬(wàn)套，提至1000萬(wàn)套。國務(wù)院副總理李克強在《求是》上發(fā)文稱(chēng)，中國住房體系要堅持“兩條腿走路”。
　　“從發(fā)展速度可以看出作為住房體系支柱腿的保障性住房在中央層面的地位越來(lái)越重�！弊〗ú空�策研究中心副主任王玨林表示，在主打社會(huì )民生保障的今天，保障性住房從2010年起進(jìn)入到“飛”時(shí)代。
　　數據顯示，2011年全國開(kāi)工建設保障性住房和棚戶(hù)區改造住房1000萬(wàn)套，比上年增長(cháng)70%以上，創(chuàng )歷年之最。而投資方面變化更為明顯，2009年用于保障性住房的資金有550.56億元，比2008年增加368.66億元，增幅達202.7%，2010年中央補貼資金再次增至632億元，比2009年81.44億元，增長(cháng)14.8%。2011年達到最高峰，中央財政投入1522億元進(jìn)行保障房建設，且從財政部等相關(guān)部門(mén)預算來(lái)看，2012年財政補貼還將繼續增加。
　　與此同時(shí)，自2011年起，從中央到地方，層層簽訂責任書(shū)，保障房建設只能按時(shí)間完成，不得拖延，否則要追究責任。2011年1000萬(wàn)套保障房都如期全部開(kāi)工。在我國，以這樣的力度推行一項決策還不多見(jiàn)，可見(jiàn)中央決心之大。
　　王玨林表示，保障房建設越來(lái)越具針對性。在“十二五”規劃提出后，中央要求各地政府必須將建設保障性住房列入公布每年計劃，并將納入政府重點(diǎn)日志日程中，同時(shí)在土地經(jīng)費方面給予的經(jīng)費保證。各地也相繼出臺保障性住房的建設標準、分配標準。
　　的確，為支持保障房建設，近年政府相繼出臺了一系列涉及土地供應、金融、稅費優(yōu)惠等方面政策，力度逐步加大，與之前扶持政策不同的是，措施更加具體，更強調落實(shí)。
　　“標準越具體，百姓的保障就越全面�！蓖醌k林認為，正是因為這些硬性標準，使保障房的發(fā)展越來(lái)越符合實(shí)際，真正給百姓帶來(lái)安居樂(lè )業(yè)。
　　的確，這些優(yōu)惠，實(shí)實(shí)在在的體現在百姓身上。例如杭州公租房，強調公租房租金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jì)赡暾{整一次，同時(shí)根據土地等級不同實(shí)行差別化租金，不對公租房租金“一刀切”。另外，在政府定價(jià)的基礎上，若持有有效期內《杭州市城市低收入家庭認定證明(住房保障專(zhuān)用)》、并成功申請到公租房的家庭，從今年4月1日起，租住公租房的租金還可獲30%至50%減免。在設施方面，保障房?jì)扰鋫湎鄳�功能的家具以及家用電器、設施，做到拎包入住。

　　地位之變：從保障工具到經(jīng)濟推動(dòng)機

　　事實(shí)上，保障性住房在肩負“住房保障”與“住房市場(chǎng)調控”兩方面背景下，住房保障也被賦予了“保增長(cháng)、促民生”的雙重含義。因此，保障房不再僅僅是社會(huì )保障的工具，而是已然成為拉動(dòng)內需，推動(dòng)我國發(fā)展的“經(jīng)濟推動(dòng)機”。

　　從“速度”到“地位”，保障房建設成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要方面。由于我國正處于城鎮化進(jìn)程當中，發(fā)展潛力巨大，因此，商品房的發(fā)展已不能解決全部城市新增人口住房問(wèn)題。
　　“在商品房房?jì)r(jià)高企的客觀(guān)情況下，解決城市新增人口住房問(wèn)題，最主要的措施應該是發(fā)展保障性住房�！饼R驥表示，從宏觀(guān)經(jīng)濟意義上看，商品房調控與保障房政策具有明顯的對沖效應，對投資負面影響會(huì )部分抵消，而對房?jì)r(jià)的遏制則是疊加的。保障房投資力度加大，將有利于控制高房?jì)r(jià)，有利于更好地落實(shí)房?jì)r(jià)調整的政策目標；同時(shí)減少來(lái)自剛性需求的恐慌性需求；有利于防止房?jì)r(jià)和銷(xiāo)量的暴漲暴跌，使上升趨勢得到更好的延續。大規模推進(jìn)保障房工程，有利于擴大內需，保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。
　　“擴大內需，調整結構，轉變方式，將是今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的中心任務(wù)。從我國的實(shí)際出發(fā)，借鑒國外的經(jīng)驗，特別要把擴大內需作為改變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑和著(zhù)力點(diǎn)，保障性安居工程一頭連著(zhù)發(fā)展，一頭連著(zhù)民生，行業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強，對擴內需、調結構、轉方式都有促進(jìn)作用�！饼R驥表示。
　　聶梅生認為，實(shí)施保障性工程，可以發(fā)揮城市效應，發(fā)揮房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條效應，帶動(dòng)大量社會(huì )資金投入住房建設，促進(jìn)與住房相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而廣大中低收入家庭通過(guò)低成本實(shí)現住有所居，將進(jìn)一步增強他們的消費信心，提高他們的消費能力，從而擴大其他方面的消費。
　　與此同時(shí)，大規模推進(jìn)保障性安居工程，有利于房?jì)r(jià)的合理回歸，轉變房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。聶梅生指出，近幾年來(lái)，我國住房供需矛盾較為突出，給群眾改善住房條件帶來(lái)很大的壓力，成為社會(huì )上普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)矛盾。大規模推進(jìn)保障性安居工程向市場(chǎng)發(fā)出明確的信號，分流市場(chǎng)的需求，增加市場(chǎng)的供應，對穩定住房?jì)r(jià)格、穩定群眾預期起到了鎮靜劑的作用。